关于人大常委会是否应拥有自己的办公大楼的讨论，始于六届人大

　　《瞭望东方周刊》消息：6月29日，《瞭望东方周刊》就全国人大建“议会大厦”一事，致电全国人大常委会一位官员。该官员回答，打造新办公地点的工作暂时停止。

　　据《瞭望东方周刊》了解，此前，全国人大曾经计划修建一座新办公楼，以解决全国人大常委会工作人员办公问题，并成立了包括建设部一名副部长以及北京市一名副市长在内的项目领导小组。

　　全国人大常委会多位工作人员向《瞭望东方周刊》证实了此事。

　　这项工程由中央政府投资，工程预算约13亿元，选址在北京西交民巷50号，即现在全国记协所在地，现在人大一办公楼对面，将两层欧式建筑的小楼及附属建筑搬迁后建新楼。

　　人大常委会一位官员私下开玩笑说，如果建成，这将是中国的“议会大厦”，“当然，这只是为了缓解目前办公条件紧张局面的'普通办公楼'。”

　　据《瞭望东方周刊》了解，暂停的一个原因是中央政府的宏观调控，6月27日，全国人大常委会一位工作人员向《瞭望东方周刊》说：估计不建了。

　　人大50年无“安身之所”

　　《瞭望东方周刊》随机向人们问起全国人大常委会的办公地点，得到的答案一般是“不知道”，“人大常委会还有办公地点？”很少有人能说出“在人民大会堂南端”。

　　网上关于全国人大常委会的办公地点一般介绍为"人民大会堂"。其实，除此之外，全国人大常委会还在大会堂南边的西交民巷、大会堂宾馆、西黄城根北街、南二的商务会馆有四五处办公地点。

　　从1954年第一届全国人大召开至今的50年，全国人大常委会还没有自己专用的办公场所，更不用说一般意义上的“议会大厦”。

　　西交民巷23号院，曾经在此工作过的一位老同志说起上个世纪90年代初里面的办公条件，用"寒酸"二字来形容。

　　“人大的局级干部非常多，但只有正局长和部分副局长才有自己五六平米独立的办公室，20多平方米的大办公室要挤下三四个一般工作人员。”

　　一度，这位老同志还在人民大会堂现在香港厅，中间稍微隔开点，一人打电话别人都听得清清楚楚"。

　　全国人大常委会没有足够的办公场所，这在很多人想来是不可思议的事情。

　　1959年，天安门上耸立起一座壮观巍峨的人民大会堂，作为新中国成立初的10大工程之一，它的建筑面积为17.18万平方米，比故宫的15万平方米还要大。

　　当然，除了每年的"两会"，人民大会堂也是国家领导人举行政治、外交活动的综合性场所。常委会委员长等领导人，秘书局、机关党委、外事局等机构在大会堂南端办公。

　　12根高大的柱子，中间一根上挂着橙色底白字的牌子，上书"中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会"。这牌子不是有人大那一天就挂上去的。据《瞭望东方周刊》了解，万里担任第七届委员长时提出关于全国人大制度化建设的一系列改进措施，其中一项就是要挂牌，并很快得到了实现。

　　相对人民大会堂的庄严，南边紧挨着的西交民巷则显得安静、生活化。巷口有欧式建筑的中国银行前门支行，还有很多百姓开的杂货铺、小饭馆、民房。

　　走进巷子约100米，就是被称为"23号院"的人大办公楼。建筑样式仿照人民大会堂：有6根高大的柱子，但没有挂牌。各个研究室、司、局以及中国人大杂志社等机构在此办公。

　　这里原来是铁道部一所设计院的旧楼，上个世纪80年代末人大付出一定资金后接手继续使用。几年后，人大觉得楼太过破旧，于是投资3000多万，高速度地盖出一座6层的新办公楼，至今还经历过几次装修，最近一次是2002年。

　　盖楼期间，各研究室、委员会、司、局只好搬出，曾在西四北大街的二炮招待所租用房间，很多部门还经历了2次搬家，像是"打游击"。部分委员会搬到西黄城根北街2号的宾馆办公，随后就留在了那里。

　　新盖好后，部分单位搬了回来，有200名工作人员的法工委搬进23号院东侧的大会堂宾馆，23号院房子的压力才有所缓解。

　　但现在，并不是每一位常委都在人大拥有自己的办公室，“一方面他们的主要工作还在原单位，没有必要辟办公室；另一方面，也是因为房子不够”。

　　常委会办公厅一位局级干部介绍；“各方面都变化发展了，都在提高，不仅是办公室够不够用的问题。办公条件当然很紧张，否则也不会考虑盖新楼了。”

　　议会制度研究专家，中国社科院政治学所副研究员、曾在全国人大常委会工作的蒋劲松说：“如果有了办公室，你就可以规定常委每个月必须有几天在全国人大上班，这是人大制度化建设、专业化建设以及委员专职化的一个非常需要的布骤。”

　　有专家评价：人大需要独立专用的办公场所，因为这是一国最高权利的象征，是人大发挥作用的需要，而这已成为世界范围内议会制度的惯例。

　　英国的议会威斯敏斯特宫原来是王宫，16世纪中叶以后，随着议会制度的确立成为议会大厦。美国的国会大厦坐落在首都华盛顿的詹金斯小山上，雄伟庄严。独立战争胜利10年后的1791年，国会大楼破土动工，总统华盛顿亲自安放奠基石。

　　人大该不该建“议会大厦”

　　关于人大常委会是否应该拥有自己的办公楼的讨论，始于六届人大，当时人民大会堂还归中办管。"四人帮"被粉碎后，为了进一步加强民主法制建设，彭真上任委员长后力主建“议会大厦”。

　　在党组会议上"曾经有过一番热烈的讨论"，当时定下的名称是"人民大厦"。支持的声音很多，反对的也不少：有人大代表提出，已经有人民大会堂了，就该发扬艰苦奋斗的作风，而把这个工程称之为"楼堂管所"的形象工程。

　　此外，还有一些安全方面，与周围建筑风格是否相协调的担忧。尽管反对的意见很大，但还是决定建造“人民大厦”，选址在现国家大剧院所在地。工程项目委员会成立，建筑模型也设计好，民房搬迁走，拨款有了，1985年开始动工。搬迁和打地基先后花了1亿多人民币。

　　但不久，由于一系列复杂的原因，工程又搁浅，打了一半的地基不打了，工程围墙很快被拆除。工地荒废了近10年，每年的维护费用接近3000万元，那里一度还成了停车场。

　　“议会大厦是一种有形的建筑物，但它实际上体现了一种理念：议会在国家政权中的突出地位，这个地位要通过很多方式来体现，有形的建筑是其中之一。议会应该有自己专门的工作空间，有为实用着想，另一方面有很重要的象征意义。”蒋劲松说。

　　说起全国人大常委会是否应该拥有自己独立的办公楼，一些专家认为建造中国的"议会大厦"有现实的困难：“一方面，我们已经有人民大会堂，若再起一个'化零为整'的办公楼势必在功能上有所冲突。”

　　“人大需要建筑物的象征，更需要实际体制的变革。等国家经济形势再好一点，有能力建人大常委会专用完整的办公楼也是很好的事。”一位专家说。（记者 法伊沙）