中国人眼中的日本海外资源政策

　　“日本在海外资源开拓方面起步很早，目前已经形成了比较完善的制度。”中国社科院日本研究所经济研究室副主任张季风研究员用肯定的语气告诉《瞭望东方周刊》。

　　记者所接触到的专家学者们，不约而同地对日本在海外资源开发方面的工作表示肯定与赞赏。

　　在中国专家看来，日本人的一个值得学习处，在于对本土资源匮乏的国情认识得非常清楚，并在此基础上制定了长远的国策。积极推动境外开矿，已是日本全球资源战略的核心之一。

　　另外，通过上个世纪70年代中东石油危机痛定思痛，日本也较早地完成了海外市场多元化的目标。

　　日本人也注意保持政策连续性。从上个世纪60年代开始进行海外矿产资源调查，到2000年基本完成海外矿产资源的合理稳定供应。在近40年中，日本历届政府一直坚持贯彻相关政策，使海外矿产资源开发这项艰苦的长期系统工程得以顺利实施。

　　还有一点引起中国业内人士注意的是，日本政府把鼓励企业积极介入海外资源开发，作为制定相关政策的基本出发点。

　　这方面，包括积极推行海外矿产勘查补贴计划和贷款支持计划，政府允许从事海外矿产资源开发的企业将投资的部分金额计入“投资损失准备金”内，以免缴企业所得税；假如投资受损，则可从“投资损失准备金”中得到补偿。

　　日本政府还通过一些半官方色彩的组织，如金属矿业事业团和海外经济合作基金会等机构，对国内企业从事海外资源开发提供资助或贷款担保支持，贷款比例可高达70%，还款期为5－10年。

　　此外，日本海外经济合作基金会也为日本公司在境外的矿产开发活动提供贷款，主要为在欠发达国和地区进行的矿业开采活动而设置。

　　除了来自官方的政策支持以外，在长期的操作过程中，日本企业界也形成了一些行之有效的措施。企业联合成一个买家进行交易是日本常用的招数。这种联合行为极大地增加了日本企业在海外资源开发中的竞争实力。

　　在海外资源的开发上，日本事实上形成了“政府搭台，企业唱戏”的格局。

　　中国亟需加强资源外交

　　面临日益增大的资源缺口，中国企业“向外走”，在海外实施资源开发战略是大势所趋，这已经是各界的共识。但同时，也暴露了不少问题。

　　美国兰德公司在题为《中国寻求能源安全》的研究报告中认为，“中国推行与资源出口国发展关系的战略起步过晚，因此关系不稳定。尤其是与那些有可能向中国出口石油的国家，情况更是如此。”

　　对此，有分析人士认为，资源外交是中国外交工作当前亟需加强的方面。

　　中国社科院工业经济研究所工业发展研究室主任赵英研究员在接受《瞭望东方周刊》采访时指出，目前在海外资源开发中也暴露出不少具体问题，例如中国的企业缺乏跨国管理的经验，对于资源东道国的法律的熟悉不够等等;此外，如何与不同的文化融洽相处也是海外资源开发企业需要注意的问题。

　　据媒体报道，首钢在刚接收秘鲁铁矿时，因为缺乏跨国管理的经验，曾经多次陷入尴尬的局面。但随着经验的积累以及对当地情况的熟悉，首钢逐渐调整了经营策略来适应环境，颇见成效。经过十余年经营，首钢秘鲁铁矿已经成为秘鲁合法经营、依法纳税的大型出口企业。

　　中国有色金属工业协会副会长潘家柱告诉《瞭望东方周刊》，中国有色金属行业除了中国铝业实力比较强，其余的大多规模比较小，在海外资源开发方面有心无力，企业也想联合买矿，但是没有实力。

　　“对于海外开发资源，中央政府应该在政策和资金等方面对弱势行业给予更大的扶持。”潘家柱强调。