四川省审计厅长李高伟在甘孜州审计现场检查工作。中国审计报彭政摄。

国家审计署审计长李金华说，审计部门，就是国家财产的看门狗，不能辜负人民的厚望。（资料图片）

７月底，四川省十届人大常委会第十次会议第二次全体会议表决通过《四川省第十届人民代表大会常务委员会关于批准四川省2003年省级财政决算的决议》。根据该《决议》，从今年开始，四川省向社会公布审计报告将形成制度。（资料图片）

　　新华网四川频道 记者 侯大伟 江毅

　　这几天，只要进入四川省人民政府网站，就会有一个窗口弹出，点击窗口，一份《2003年省级财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告》就能够被任意浏览和下载了——这份四川首次向社会公布的审计报告，立刻成为四川焦点话题。

　　在这份首次公开的审计报告中，点名道姓地指出了四川15个政府部门违规违纪使用、管理财政资金的情况。继全国公布审计报告之后，四川纳税人又一次比较清楚地了解到自己的钱是被如何使用的。

　　随着这次审计报告的公开，四川省财政资金使用与管理的一些阴暗角落也开始第一次被阳光照射。

　　被审计的15个省直部门个个有问题

　　2004年7月，在四川省第十届人代会常务委员会第十次会议上，四川省审计厅长李高伟受省政府委托作了《关于四川省2003年省级财政预算执行情况和其他财政收支的审计工作报告》。该报告共涉及15个省直部门，竟个个存在财政资金使用或管理方面的问题：

　　省发改委在预算管理中扩大范围安排补助下级基建资金，基建投资计划变动较频繁，约束力不强，减弱了计划的约束力和增大了政府投资缺口。其所属的以工代赈办公室，将财政拨入的扶贫资金管理费等284万元另账存放，收支均未纳入部门决算。

　　国土资源厅收取各种费用600多万元未纳入预算管理，并与其直属单位挤占国土专项资金152万元用于行政经费开支。

　　农业厅所属单位超预算列报支出1251万元。

　　省教育厅收取的“教师培训费”532万元，手续不完备且未纳入财政专户管理

　　省科技厅所属单位存在预算外资金，未按规定缴入财政专户管理。

　　省建设厅存在虚列会议费支出，将资金挪作他用情况。

　　省民政厅预算外收入36万元未纳入财政专户管理，挤占专项经费191万元，将预算资金407万元转移到下属单位。

　　财政厅在核定部门预算时缺乏深入的审查核实，致使结余资金沉淀于部门，影响了部门预算的完整性。

　　省地税局税收过渡专户的开设和管理不规范，存在税款长期未缴入金库的现象。

　　省统计局一处室虚开会议费发票47万元，形成“小金库”。

　　省民委虚列443万元费用并将这笔钱转入其下属机构，将专项经费74万元出借给民族饭店和用于自身经费开支，购入固定资产144万元未入固定资产账。

　　省人防办与将房租收入和其他收入交由物业公司管理或转入工会等其他账户单独管理。

　　省广电局预算外收入1501万元未纳入财政专户管理

　　省劳教局系统收支有1024万元未纳入决算反映，同时虚列防疫款和网络款500万元。

　　省新闻出版局购入固定资产31万元未入固定资产账，形成账外资产。

　　李高伟（四川省审计厅厅长）：被审计报告点名的15个省直部门，在报告公布后的3天之内，就有13个部门通过新闻媒体表态，将对审计所查处认真进行整改；一些今年没有审计到的部门，也在报告公开的促进下及时召开专门会议，研究加强财务管理工作。这表明社会公众、新闻媒体、上级领导部门对审计工作是关注、支持的，被审计单位对审计工作也是理解和支持的。

　　天保、扶贫等专项资金也有人敢乱用

　　在人们心目中，专项资金有自己的专项帐户、有更严格支出程序、资金安全的责任更重大，也更易于监督。但四川省这次公布的审计报告改变了不少人的看法。

　　据审计，四川省大邑县国有林场采取编造虚假的管护人员姓名、工资等手法，虚报天保工程资金支出159.7万元，县林业局从中抽走116万元现金，用于弥补自身机关经费56万元、借给县财政局60万元周转；县总工会也以送温暖保稳定为由，从林场取走现金40万元，用于发放下岗职工生活补助及送温暖活动等。最后导致部分管护人员工资不能如期兑现和公益林造林任务未完成，对该县天保工程的实施带来了不良影响。

　　甘孜州的九龙县林业局弄虚作假，编造18个乡管护人员花名册，虚列工资支出，并由个体私营者提走现金125万元，资金去向不明；该县林产品公司假借支付森林抚育费名义，将天保资金转入其他账户以及采取虚列支出，套取现金手法，私设“小金库”201万元，用于弥补经费、发放奖金补贴等；县天保办、林产品公司及个别林场还在天保资金中发放各种奖金补贴、列支购买汽车款及弥补行政经费等316万元。

　　甘孜州的石渠县除存在以上类似一些问题外，竟用天保资金请客送礼高达202.7万元，相当于全县一年多的地方财政一般预算收入，而且送礼品种繁多，包括日常生活用品、名烟名酒、名贵中药材等。

　　扶贫资金的使用情况也大致如此。在审计报告中，这次四川省审计厅对36个扶贫工作重点县和122个“五大扶贫工程重点项目县”2001年至2002年的财政扶贫资金和信贷扶贫资金的管理、使用情况进行了审计，发现有4500多万元被挤占挪用，4400多万元拨付不及时，4400多万元被随意改变上级下达的扶贫项目计划，其他违规违纪的也4000多万，有的地方甚至将扶贫资金拿来买车建房。

　　李高伟：四川省对扶贫资金审计的效果是明显的，按去年审计同口径的比较，全国贫困县每个县挤占挪用近100万元，而四川省只有平均数的一半左右，这也说明了我们近年来不断地对扶贫资金进行审计是有效果的。

　　记者了解到，审计报告公布后，四川省扶贫部门是最早宣布整改的，到目前为止，1.7个多亿违规违纪资金基本整改完毕，相关责任人也受到了处理和追查，用扶贫资金买车建房的，也通过卖车卖房，将扶贫款补上了。

　　地方法规4年前要求公布审计报告 何以直到今年才实现？

　　据记者了解，早在4年前，向社会公布审计报告即被写入四川地方性法规，但为何直到今年才开始执行这一规定？

　　李高伟：2000年，我省就将向社会公布审计工作报告的要求，纳入了省人大常委会通过的《四川省财政收支审计条例》。按这个地方性法规规定，人大常委会认为有必要面向社会公布审计工作报告的，本级人民政府应及时向社会公布，接受群众监督。但民主法制的建设有一个渐进的过程。

　　省人大财经委副主任委员、省人大常委会预算工委主任傅应铨在接受四川当地媒体的采访时透露说，省人大财经委和省人大常委会预算工委去年就有了公布审计报告设想，但是，又怕公布审计报告“揭了短处”，会对被审计单位形成压力，造成负面影响。而且，从全国范围内来看，当时，公布审计报告的地方也不多，所以，最终还是没有提出来。

　　李高伟：随着近年来我省政务公开的不断推进，审计工作报告如实面向社会公开的时机也不断成熟。今年，省政府常务会议审定我们提出的审计工作报告时，领导们一致同意“如实向省人大常委汇报”。省人大常委委员们在评议审计工作报告时，都一致赞同审计工作报告面向社会公开。当省人大常委会提出审计工作报告面向社会公开的意见后，省政府积极响应，明确表示尊重省人大常委会的意见，及时面向社会全文公布了审计工作报告。

　　傅应铨：但是，今年国家审计署刮起的“审计风暴”影响深远，我们认为公布审计报告已经势在必行，四川不能再等了，所以就提出了这个建议。而且，在正式提出建议前，我们先后向省人大常委会领导报告过，得到高度肯定；其后，省人大常委会领导又和省政府主要领导沟通，得到省政府领导的积极支持；接下来，我们还和省财政厅、省审计厅沟通，也得到了他们的支持。于是，我们就在《审查报告》中形成了正式的文字建议。

　　尽管审计报告并没能及早公布出来，但四川这次公布审计报告仍引来大多数市民百姓的赞赏和社会的广泛关注，四川当地媒体更是以“四川审计风暴”为题进行连篇累牍地报道。

　　王克怀（审计厅办公室主任）：一个明显的变化是，审计厅的职能是什么，以前并不被社会所了解，每年投到审计厅的举报信也只有十几封，而今年审计报告向社会公布以后，几乎每天都收到十几封举报信。

　　审计不是一刮即过的“风暴”　大棒举起切莫轻轻落下

　　四川的市民百姓对这场审计风暴普遍大声叫好，并期望审计风暴能一刮到底。

　　许先生（绵阳退休干部）：审计做得好！但审计必须有结果。违反法规政纪的都应得到处理。不能审计完就完了，要向群众公开。棒子举得高，轻轻落下去，这样群众是不满意的，有了上文就必须有下文。

　　廖女士（成都某企业干部）：对于各家部门的小金库，要调查从哪来、到哪去了。审计风暴要刮倒一些人，不要不了了之。对于那些说自己不知情、把责任推给手下的厅局干部，要特别严审、追查责任。自己是一把手，不知情就能推托干系？

　　王先生（大学教师）：审计报告公开不仅老百姓能了解政府部门财政支出，有利打造“透明政府”，还可以在一定程度上遏制贪污腐败，强化政府职能，审计报告不仅要公开，审计力度还需进一步加强。

　　四川当地一家媒体上，一个署名为周士君的人发表文章称：多年来，审计法赋予审计机关的审计结果“公示权”迟迟难以付诸实施，使之不得不置身在“只闻楼梯响、不见人下来”的尴尬时段，故而许多审计中查出的问题，最多只能在向人大提交的审计报告中反映一下。假若这些问题能及时地向社会公示，审计执法的监督功效就会大大地增强，因为“阳光是最好的消毒剂”。当那些违纪问题一旦被公诸于众，那些违纪的单位与相关责任人就不得不接受群众和舆论的监督，从而使得审计执法产生出更大的威慑力，同时也有助于降低执法成本，提高审计执法的功效和水平。

　　对于市民百姓的质疑，四川省审计厅厅长李高伟对新华社记者表明了态度：“审计监督是国家一项基本的经济监督制度，这种监督是法制化、制度化、经常化的，绝不是一阵风式的监督。审计工作报告面向社会公开，既是对审计工作的支持，也是对审计工作的监督检查。我的确感到审计机关自身是有很大压力的。这个压力就在于今后审计工作的质量要求会越来越高，社会对审计的期望值也会越来越大，需要我们的审计人员经常保持‘如履薄冰’的压力感。”（完）