省监察厅副厅长谢谷粱释疑公车改革

　　疑问一：目前各地进行“车改”的主要做法，大致有三种模式，广东为什么选择了“货币化“这种模式？

　　解释：三种模式主要包括：“货币化”、“半货币化”和“加强管理型“。我认为，以上三种模式各有特色，关键是要因时因地制宜，根据实际情况选择最合适的。

　　对于经济欠发达地区，我认为采取“半货币化”或“加强管理型”模式比较可行。对于珠三角、长三角等经济较发达地区来说，我倾向于采取“货币化”的改革模式。因为它不仅比较彻底地克服了现行公务用车制度的种种弊端，而且适应了小汽车进入家庭的潮流。其最大特点是：私人买车，公私兼用，公家适当补贴。

　　对于当地生活水平达到每百户小汽车拥有量20-30辆，多数公务员具有购车欲望而经济上仍有一定压力的地区来说，这种模式无疑是一种双赢的选择。对于公务员而言，既有利于工作，又方便生活；从政府的角度来看，既减轻了财政负担，又解决了公车私用等问题。

　　疑问二：据介绍，“车改”前后对比，交通费用一般可节约30％左右，这样一笔经济帐是怎样算出来的?

　　解释：确实有人提出，原来在公车使用中“公务占1／3，领导私用占1／3，司机私用占1／3”，也就是说，费用中的2／3是不合理的，“车改”后只节约了1／3，仍然有1／3不合理的费用被保留了下来，这是以改革的名义把这部分不合理开支“合法化“了。

　　其实，这种广为流传的“三个三分之一”的说法，最早是在全国“两会”期间，有政协委员提出的，当时的原话是“有的地方存在着三个三分之一的现象”。其实这句话主要是为了说明公车私用严重性的形象说法，而不是严格意义上的统计数据。 所以把“有的地方“变成“所有地方“，把“形象说法”当成“统计数据”，是脱离实际的。在现实中，绝大多数的公车主要还是用在公务上。

　　各地“车改办”一项一项地统计，一笔一笔地算账，计算出的成本及节约率，我觉得是比较可信的。

　　从佛山、惠州等地“车改”的实践来看，一个县（区）或市直机关，“车改“后每年可节约交通经费少则数百万元，多则上千万元。同时通过拍卖公车，可一次性回收几千万元资金。

　　疑问三：公务交通补贴的标准是依据什么制定的？

　　解释： 交通补贴的标准是以工作岗位所承担的任务、性质和公务活动量为依据确定的，并不完全按级别来定。一般来说，可分为领导干部、中层干部和一般干部三大类。譬如说，市直局长（处级）和县直局长（科级）、乡镇长（科级），都是一线领导，虽然级别不同，但基本同属一个补贴档次。而市直机关的科长属于中层干部，虽然与县直局长和乡镇长同是科级，由于任务、性质不同，只能领较低档次的交通补贴。另外，同一级别的领导职务与非领导职务，补贴标准也应该有所区别。如珠海市考根据机关之间、人员之间的公务活动量不同，把单位分为一类、二类，岗位也分一类、二类，补贴标准更加细化。

　　那么，这个标准是如何计算出来的呢？总的原则是，用于公务的费用由公家补贴，用于私人的费用由自己负担。比方说，某乡镇长买了一辆15万元的小车，按使用15年报废计算，每年折旧费1万元；这辆车每个月的养车费用2500元，每年合计3万元。

　　据分析测算，小车用于公务的和用于私事的时间及里程，大约是七三开或六四开。按此比例，每年公费补贴额为28000-24000元，即每月2400-2000元比较恰当。这个数与每月养车费用接近，等于领导干部用车自己买，养车费由公家补贴。所以中山市在制订方案时，提出交通费补贴最高每月3000元封顶，我认为是有道理的。

　　疑问四：为什么原来小汽车只有少数人经常使用，现在发补贴却人人有份？

　　解释：原来单位的小汽车里面，主要分为供领导干部使用的公务用车和其他工作用车。这次公务用车改革，也主要是取消前一类。本来取消公务用车后，每单位仍旧可以保留1-2台工作用车。但经过实践，发现保留1-2台工作用车，不便于管理，留下公车私用的空子，所以把保留的车也取消了。

　　这样为了解决外勤工作的需要，就有必要向其他工作人员发放一定的交通补贴。同时，由于取消了公务用车，交通费用大幅度下降，从而有可能从节省的费用中拿出一部分来为其它干部发补贴。也算是让大家分享“车改”的成果，我觉得是合情合理的。

　　疑问五：有的地方，处级领导补贴近三千元，但普通职工只有区区几百元，这个级差是否过于悬殊？

　　解释：在回答这个问题之前，我先举一个实例，某地在酝酿进行“车改”时，提出了两个方案：一是保留公车，二是取消公车发放补贴。最后表态的结果是经渭分明：领导干部全部选择留车，一般干部全部选择发补贴。事实上受“车改“冲击最大的是领导干部，而对于中层以下干部，本来使用单位小车的机会就不多，“车改”后又有一定数额的交通补贴，大多数人是满意的。

　　按省有关小汽车配备和使用管理的规定，省直局以上单位领导干部基本上是每人配一辆公务用车，而其他干部则每15-18人配一辆行政业务用车。所以现在“车改”，把实物变成“货币”，把暗补变成明补，当然也不能搞平均主义。

　　疑问六：发放交通补贴是否变相为公务员增加福利？

　　解释：交通补贴是解决公务活动所需的交通费用，不是生活福利补贴。因此在补贴对象中，并不包括离退休和离岗退养人员。从领导干部个人来说，原来配给一台车，折旧费、养车费加上司机费用，每年差不多要8万元左右。而改革后，自己则需要掏出十几万二十万元来买车，还得自己开车。这怎么能说是变着法子为领导干部增加福利呢？

　　疑问七：取消公车后，改乘公共交通工具或摩托车、自行车，是否会降低工作效率？会不会有人为了省钱而少出门办事？

　　解释：对于第一个担心，就珠江三角洲地区来说，问题不是太大。如佛山市南海区，去年开始“车改”，目前全区公务员六成半以上都买了私家车。还有外地的一个例子，去年杭州西湖区5月19日发现第一宗“非典”病例，区政府召开了紧急会议。结果两个“车改”试点单位的负责人最早到达会场，因为他们一接到电话开着私家车就来了。而其他单位的负责人，还忙着通知司机。

　　第二个担心，我不敢担保所有人都没有这种“利益导向的行为偏差”，但也不相信我们大多数党员、干部的觉悟会那么低，“小气”到为了节约一点交通费用而致工作于不顾。前些年搞“通讯费用改革“，一开始也有人担心“手机话费”包干后，会不会有人为了节约费用整天关机不接电话。实践证明除了极个别人外，并没有出现这样的问题。

　　疑问八：“车改”后领导会不会“补贴照领，公车照坐”？

　　解释：有人担心：如果政府官员领了交通补贴之后，利用职权，继续占用单位留用公车或向下属单位、企业借用车辆的话，“车改”不是白搞了吗？对此，各级“车改”领导小组，已经采取各种措施来预防。譬如说，对留用的特殊公务用车，统一喷刷醒目标志便于群众监督；同时建立用车工作日记，对每次出车的任务、人员、时间、地点一一登记，以利于内部监督。此外，各地还及时制定了违反公务用车改革纪律的责任追究办法，对利用职权向下属单位或管理对象借用车辆，将私家车的费用拿到本单位或其他单位报销，将公车用于个人办私事或帮助他人办私事等行为，给予严肃处理。如惠州市规定，发生上述违纪违规行为的，首次进行诫免谈话，扣发一个月交通补贴；第二次给予通报批评，扣发三个月交通补贴；第三次除扣发全年交通补贴外，还要视情节轻重给予党政纪处分。　

　　“车改”释疑

　　“车改”是赚是亏？

　　广为流传的“三个1/3”认为原来在公车使用中“公务占1/3，领导私用占1/3，司机私用占1/3”，因而成本的压缩空间有2/3之多。而经过各试点“公车改革办公室”的核算，“车改”前后交通费用一般可节约30%左右。有人因此置疑“车改”经济效益。

　　这种‘三个1/3“的说法主要是为了将公车私用现状形象化，并非严格意义上的统计数据。从佛山、惠州等地的“车改”实践来看，一个县（区）或市直机关，“车改”后每年可节约交通经费少则数百万元，多则上千万，经济效益显而易见。

　　公务交通补贴标准怎样制定？

　　公务交通补贴标准以工作岗位所承担的任务、性质和公务活动量为依据确定。一般来说，分为领导干部、中层干部和一般干部三大类。一个地区一线领导和一个部门的一线领导，虽然级别不同，也基本属于同一补贴档次。

　　标准计算的总原则是小车可以公私兼用，费用必须公私分明，即用于公务的费用由公家补贴，用于私人的费用由自己负担。领导干部每月补贴费用与每月养车费用接近。换句话说，领导干部用车自己买，养车费用由公家补贴。据分析测算，一辆15万的车每月补贴2000至2400元比较恰当。

　　公车如何处理？

　　除保留少数执法执勤等特殊专业用车以及组建公务用车租赁公司外，其余车辆一律公开拍卖。在拍卖中，公车的评估定价聘请有资质的社会中介机构来完成，不允许领导班子讨论定价。拍卖一律进行公开竞价转让拍卖，不允许搞内部协议转让、暗箱操作。公开竞价转让可以向社会拍卖，也可在机关系统内部分批进行，但不允许在本单位内部进行。

　　富余司机如何安置？

　　”车改“后的富余司机将有五条出路：一是本人具备条件的鼓励其报考公务员或转任其他岗位；二是成立社会化运作、企业化管理的机关出租车队，安置一批司机；三是已到或接近退休年龄的可按政策办理退休或提前退休；四是愿意退职后自谋职业的按有关政策办理并提供帮助；五是对临时工、合同工按和约规定解除雇佣关系。

　　如何避免“车改”后“公车照坐”？

　　各地“车改”小组使用各种办法进行内外监督。如有的地方对留用的特殊公务用车，统一喷刷醒目标志便于群众监督；同时规定非执行执勤任务不得使用，建立用车工作日记，对每次出车的任务、人员、时间、地点一一登记，利于内部监督。 同时，各地还及时制定了违反公务用车改革纪律的责任追究办法，如惠州市规定，发生上述违纪违规行为的，首次进行诫勉谈话，扣发一个月交通补贴；第二次给予通报批评，扣发三个月交通补贴；第三次除扣发全年交通补贴外，还要视情节轻重给予党政纪处分。

　　“车改”如何实现法制化？

　　现在的公车改革是政府既当裁判员又当运动员，自己制订规则、自己执行、自己解释。有人质疑这是“让既得利益者主持公车改革”，“很难说彻底代表公共意志”。另外，公车改革节约的费用带来财政预算的变动，而预算变动审核属于各级人大职责范围。

　　为了使“车改”工作不但在内容上更加完善，而且在程序上更加合法，谢谷粱建议各地“车改”方案经过党委、政府讨论通过后，以政府的名义，提请当地人大常委会审议同意后才正式实施。