相关法律缺位：工商和警察都陷入困惑

　　相关法规的出台会便于执法，但传销的社会生存土壤仍将存在

　　反传销法规呼之欲出

　　面对这个日益棘手的打传问题，工商局长何树基盼望直销法早日出台：“有了直销法，我们界定非法传销和直销就会比较清楚。打传也就更有法律依据。我相信，直销法出台后，非法传销会有所遏制。”

　　何树基的这种想法在执法人员中很有代表性。但直销业独立研究人王万军却持谨慎态度：“按照加入WTO的承诺，直销立法应该是在2004年底出台。但由于直销行业的复杂性和我国国情的复杂性，如果为了兑现承诺仓促出台，一部不完善的法规所引发的危害会更大。”他举了个例子，我国以前有《传销管理办法》，但还是被许多企业钻了空子而引发了严重的社会问题，并导致了1998年的“一刀切”政策。

　　但立法的必要性仍勿庸置疑，目前媒体盛传国家商务部已在制订直销法草案。对此，中国世贸组织研究会第一副会长、对外经贸大学教授、博士生导师薛荣久认为，立法应从这几方面入手，首先是降低入会费，这是控制非法传销的有力措施之一。其次，要在限制直销商欺诈的基础上保障直销商的合法权益。再次应立法禁止通过推荐直销商加入而直接获取佣金的做法。他介绍，美国各州的反金字塔法严禁直销商通过发展下线获得奖金。他还建议：先结合中国市场经济发展的实际情况，在现有的《公司法》、《反不公平竞争法》、《消费者权益保护法》等法规的基础上，适当补充一些条款，暂时建立一套有中国特色的直销行为规范标准，经过5～8年的实践以后，再逐步考虑与国际接轨。

　　执法标尺将更明确

　　另一个可能让何树基兴奋的消息是，目前国家商务部已经初步制订了《反金字塔欺诈条例》的草案。这将是一部专门针对非法传销的法规，目前国家工商行政管理总局正在把该条例的草案分发给部分直销企业，进一步征求意见。这是王万军通过权威渠道获悉的。

　　王万军分析，《反金字塔条例》对于打击传销的作用是不言而喻的。他透露，该条例草案已给“金字塔计划”作出了明确的定义：“金字塔计划是指为参加者交纳或变相交纳一定的费用后，即可加入并可以此获得报酬；其他人以同样方式加入后亦可取得发展他人加入的资格并获得报酬；余者以此类推。其组织者以后参加者交纳的费用支付先参加者的报酬，参加者的收益数额主要依据其发展人员的数量或其发展的人员的数量。”这个定义应该可以让何树基这样的基层工商干部有了明确的执法标尺。

　　但王万军仍认为，由于直销行业的复杂性，特别是现在的金字塔欺诈越来越具有隐蔽性、欺骗性和多样性，该条例只笼统地给出了金字塔计划和金字塔欺诈抽象的定义，这在表现出立法灵活性的同时，也为执法时对金字塔欺诈行为的认定提出了难题。“条例应从不同方面列举金字塔欺诈与合法直销的明显区别，这样便于执法。”

　　传销根源如何消除

　　中山大学社会学主任蔡和教授则认为，作为一个很复杂的社会现象，单纯靠立法解决中国目前所面临的传销问题是困难的。从社会学的角度来看，首先是中国社会变得太快。变得快就给人们带来了很多机会和希望，人们可能在很短的时间内致富。在一个稳定的社会里，“暴发户”是很少见的。但在中国，这种现象太多了。这种现象激发了很多人的非法投机心理。同时，目前社会分化已经比较严重，于是造成这样一种局面：底层的人情愿去冒违法的风险，会有意识地寻求“传销”这样一条暴发的途径。

　　蔡和认为，解决传销的治本之途是缩小贫富差距、增加就业，提高产业工人的工资，唯有此才能使非法传销失去生存土壤。