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　　把党内民主与人民民主结合起来——以民主编织反腐败的天罗地网

　　计划经济时期那些“车头跑得快，全凭车头带”的“一把手”，在市场经济条件下，何以如此容易犯错误、栽跟头、进大狱，有的甚至被处以死刑？负责选人用人之职的组织部门不相信，专司监督检查之责的纪检监察机关不理解，广大干部群众心里也不痛快。

　　领导干部特别是主要领导干部腐败，不仅本人“多年‘修行’毁于一旦”，政治生命结束，而且也是党和国家的损失，因为培养一名领导干部特别是主要领导干部很不容易。

　　如果我们把所有腐败案例作一认真分析，不难发现，那些曾经是好的或比较好的“一把手”，之所以走向腐败，“一个拥有”和“一个失去”，是最为突出的两个特点。所谓“一个拥有”，就是那些大大小小走向腐败的“一把手”，都曾拥有或大或小的过于集中的权力；所谓“一个失去”，就是这些或轻或重的腐败，都是因为在权力行使中失去了应有的监督而导致。

　　失去应有监督的贵州省原省委书记刘方仁，利用职务上的便利，为他人谋取利益，先后22次受贿677万余元。结果，被判处无期徒刑，没收赃款人民币661万元、美元1.99万元，并处没收个人全部财产。

　　失去应有监督的山东省泰安市原市委书记胡建学，以一句“名言”流传至今：官做到我这一级，就没有什么能管得着的了。胡建学说得如此直白大胆，在一定程度上，反映了一些地方和部门对“一把手”的权力行使，缺乏起码监督的实际情况。

　　失去应有监督的四川简阳市原市长王善武，虽然尽可以在别人面前充大爷，但在行贿者面前却只能当孙子。一个行贿老手在酒酣之际，竟拿王善武作赌注：叫他15分钟到，王善武就不敢16分钟来。于是，当场拨电话，“不一会儿，王善武就匆匆赶来。”

　　失去应有监督的吉林省靖宇县原县委书记李铁成，在以抗日英雄杨靖宇将军命名的县，大行收受红包礼金之风。据调查，向其送红包礼金，全县乡局单位无一“空白”，全县科乡级以上干部无一“死角”。有一年收的红包礼金，就相当于靖宇县当年财政收入的百分之二点三。

　　治理“一把手”腐败，要根据其腐败的程度予以相应惩处，更重要的是要寻找其如何腐败的轨迹，完善制度。因此，有效的反腐败，不仅在于追究其拿了多少，还在于建章立制，使其不能拿走；不仅在于加大严厉惩治腐败力度，还在于提高严密预防腐败的程度。

　　反腐败的过程，其实也是制度改革、制度创新、制度建设的过程。

　　反腐败既需要用“加法”，通过加大力度，严厉惩治，使其不敢腐败；也需要用“减法”，通过分解权力，注重预防，使其不能腐败。懂得用“加法”和“减法”反腐败，从某种意义上讲，也就懂得了制度反腐。

　　由于“一把手”的权力更集中，防止“一把手”腐败，更须走制度监督、制度反腐之路，更须把制度建设贯穿于反腐倡廉的各个环节，体现到各个方面。李永忠