本报讯（记者邱大军）省政府近日出台《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了本届政府全面推进依法行政的主要目标，对本届政府全面推进依法行政工作进行了总体部署，并将各项工作任务一一分解落实到了有关责任部门。
杜绝“以罚没养执法”和“小金库”
《实施意见》规定，行政机关的办公经费、装备以及基础设施等经费要列入财政预算，保证拨付。坚决杜绝“以罚没养执法”的现象和行政机关设置“小金库”的问题。对预算外资金严格执行“收支两条线”制度，不得将年度预算安排与行政机关的行政事业性收费和罚没收入挂钩，严禁以各种形式返还。禁止任何单位和个人向执法人员下达或变相下达罚款指标和收费指标。
政府信息公开为原则，不公开为例外
《实施意见》明确提出，政府信息以公开为原则，不公开为法定例外。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的事项外，凡与经济、社会管理和公共服务相关的政府信息，行政机关要及时向社会公众公开，并为公众查阅提供便利条件，以保障公民、法人和其他组织的知情权，维护其合法权益。要建立健全政府公告和新闻发布制度，编制公布《政府信息公开指南》。2005年10月底前要制定并发布《海南省政府信息公开办法》。
决策失误要受追究
《实施意见》明确提出，要建立健全重大问题集体决策制度、决策责任追究制度和决策合法性论证制度，完善政府决策规则、决策程序和决策监督等相关办法。重大行政决策的作出、变更、修改或取消，必须经过集体讨论。根据目标责任，建立和完善相关制度工作将在年内完成。
政府不诚信要追究责任
《实施意见》强调，要强化政府信用意识，推进社会信用建设。尽快完善政府信用公众评价制度，2006年前启动政府部门信用公众评议试点工作，严格履行政府承诺，追究政府不诚信责任，不断提高政府公信力和诚信度。以联合征信为突破口，整合各部门、各行业的信用资源，加快信用数据库建设。建立统一公开的信用征信、评估体系，实施企业信用分类监管，开通企业不良行为信息警示系统。根据目标责任，《海南省信用建设管理办法》将于年内制定完成。
年内制定行政首长问责办法
根据《实施意见》，年内将制定《海南省政府部门行政首长问责暂行办法》，全流程规范行政首长的行政行为，明确问责程序的启动、在行使权力时所承担的相应责任、被问责情形、责任追究方式等。
《实施意见》第27条还提出，要完善社会对行政机关监督的各项制度。积极拓宽监督渠道，完善监督机制，力争在三年内建立社会公众对行政机关及行政机关首长依法行政情况公开评议制度和群众举报违法行为的举报制度、反馈制度。
立法成本要核算
《实施意见》第4条提出：要改进政府立法工作方法。研究制定经济立法项目成本效益分析制度。这无疑大大提高了政府立法的形象与效能。
解决多头执法问题
《实施意见》明确提出，要按照属地化管理的原则，深化行政执法体制改革。建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法责任机制。省政府各职能部门把工作重点从注重具体事务管理、具体项目审批转移到宏观管理、研究制定规划和政策上来，转移到加强宏观调控和监督管理上来，下放管理权限，扩大市、县经济和社会发展管理权限，逐步解决职能交叉问题。合理划分市、县管理权限，市场监管以县级为主，城市管理以区级为主。
依法行政情况要定期报告
此外，还确立了依法行政的定期报告制。明确提出要进一步完善各级人民政府定期向本级人大及其常委会和上级人民政府报告推进依法行政的情况、政府工作部门定期向本级人民政府报告推进依法行政情况的制度。
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