中国社保制度面临的挑战和近期的具体设想

　　低保：基本实现应保尽保　 三难题困扰城市居民低保

　　养老：中国3个年轻人养1个老人　养老保险“有账无钱” 　中国目前不会延长退休年龄

　　人口老龄化：退休人员每年增加三百万人

　　城镇化：城镇化率正以每年一个百分点的速度提高

　　就业形式多样化：大量劳动者以灵活方式就业

　　本报北京9月17日讯　记者叶紫报道：劳动和社会保障部部长郑斯林今天在国际社会保障协会第二十八届大会关于“中国社会保障的可持续发展”特别全会上，介绍了中国社会保障制度的基本情况，以及在新世纪面临的严峻挑战和应采取的对策。

　　郑斯林说，中国在由计划经济体制向市场经济体制转变的过程中，遇到两个突出的问题。一是如何确保数以千万计的国企下岗职工的基本生活，二是如何确保数千万退休职工按时足额领到养老金。因此，实行“两个确保”和建立“三条社会保障线”（即国企下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度）就成为中国政府在社会保障方面的首要任务。从1998年至2003年，国企下岗职工总计2800万人，绝大部分按时领到基本生活费，其中1700万人实现再就业。企业退休职工从2700万人增加到3600万人，基本养老金做到按时足额发放。中央财政通过专项转移支付向中西部地区补助2505亿元，其中737亿元用于补助国企下岗职工基本生活费和促进再就业，1768亿元用于弥补养老保险基金的收支缺口。

　　郑斯林说，目前中国社会保障制度面临诸多严峻挑战。一是人口老龄化的挑战。退休人员每年增加300万人，养老保险金的缴费人员与领取养老金的退休人员的比例，从20世纪九十年代初的10∶1上升到目前的3∶1。预计到21世纪三十年代，中国老龄化将达到高峰，养老负担和医疗费用将大幅提高。如果对这个问题没有恰当的解决对策，不仅社会保障制度无法平稳运行，而且将影响社会经济的可持续发展。二是城镇化的挑战。中国的城镇化率正以每年1个百分点的速度提高，进城务工的农民已达1亿人。由于中国目前的社会保障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适应城镇化过程中数亿农村劳动力向城镇转移是一个重大的课题。而农村老弱人群的基本保障问题也更加突出，需要抓紧建立健全农村社会保障制度。三是就业形式多样化的挑战。非公有制经济已成为吸纳劳动力的主渠道，大量劳动者以灵活方式就业，将他们纳入社会保障体系，是必须解决的问题。

　　郑斯林介绍了中国政府近期推进社会保障的具体设想：以混合所有制、非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员为重点扩大社会保险覆盖面；改革政府机关和事业单位养老保险制度；解决进城务工农民在工伤和大病医疗方面的突出问题；探索对被征地农民的合理补偿机制；在有条件的地方建立农村养老保障制度；开展新型合作医疗和农民最低生活保障的试点。为保证养老保险资金的长期平衡，将逐步做实个人账户，实现现收现付向部分积累的模式转换。

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