●南京市工商局近日出台意见，将探索建立廉政基金制度：凡廉政勤政的先进典型，退休后可望一次拿到大约20万元的“奖励”
●基金怎么建？一是从公务人员工资收入中扣除一定比例，外加部分政府补贴。今后若有经济犯罪行为，保证金将被充公；否则在退休时，将连本带利一次性拿到
●这样的廉政措施并未得到一致喝彩。民间反对者认为，这是公务员的变相腐败；专家们有的肯定，有的质疑实施效果；当然，也有公务员明确认定它的积极作用
廉政是本分，公务员凭啥再拿钱？
———来自一位网友
对于这个廉政基金制度，看来很多地方要争相效仿。但是，这些实行者就没想过，高薪真的能养廉吗？公务员薪水本来就够高了。看现在各种考试热，其中公务员考试最热，这背后就是利益驱动。但是，这样对公务员不断加薪又提出各种福利条件的做法，容易丧失民心。像这样的决定，不应该由政府部门自己说了算，而是应该由人民代表大会通过。
廉政是本分，现在又去设立一个基金，和公积金性质一样，貌似爱护公务员，但这是所谓“小仁”，而非“大仁”。老百姓才是天，为民服务、清正廉洁是对公务员最基本的要求。付给任何官员的支出都应该严格预算，凭什么不犯错就给一笔钱？公务员加钱够多了，但付出又增加了多少？如果老百姓对你失望，还拿钱做什么？只会造成更大的矛盾。再说，现在监督制度还不完备，很有可能会出现既拿了灰色收入、又拿了廉政基金的现象。
在公务员内部关系上，我看现在的问题之一是职位和职级没有处理好。行政职务是管理权限，而不是为国家贡献的年龄和工龄。职务应该只有补贴，没有其他分配特权。另外，是不是该建立个更加完备的制度，不但公务员，让工人、农民都有保障，各得其所，才能让老百姓安心。
也算高薪养廉，肯定有约束作用
———来自浙江宁波教育局公务员杨小波
建立廉政基金，我举双手赞成。像我这样的公务员，每月工资在这个城市不算多，如果因为廉洁，退休后能有一笔养老的钱，这绝对能促使我平时工作更方正。哪怕有时出现小小的不良念头，也会马上被扼杀！这不但是一笔钱，还是一个精神鼓励，证明我一生清白，问心无愧。想想，谁愿意自己和“腐败分子”挂上钩！
现在反腐力度很大，政策在千方百计加大腐败成本，让犯罪者有所顾虑。像廉政基金这样的做法，能起到和查处腐败相辅相成的预防效果。这是一种正面引导，是积极和必要的，肯定能对公务员队伍起到约束作用。说到底，这是另一种形式的“高薪养廉”。当公积金达到一定数量的时候，它会成为公务员头上的一把利益戒尺，大大增加违规腐败的成本，从客观上起到控制腐败的作用。在我看来，高薪未必能养廉，但低薪一定不能养廉。
这个制度的作用不能夸大
———来自北京大学政府管理学院谢庆奎教授
不能过于夸大廉政基金的作用。它只是组成廉政的一方面措施。反腐不光靠打击，坐牢、杀头这样的严厉惩戒需要，从小抓起的廉洁奉公意识更重要。如果公务员能产生“自主反腐”的强烈意识，拥有“自动倡廉”的积极行动，腐败现象才能根治。香港廉政公署的经验之一，就是从小学生开始就接受爱国、法制、廉政的教育，给他整个人生种下廉政的疫苗，而我们这里从小学、中学到大学，都不够。
香港的公务员不敢贪、不能贪也不愿贪，因为那里监督严格，制度上很难钻漏洞，并采用高薪养廉。但我们这里还做不到，不但钻政策空子的机会多，而且这两年虽然抓出了很多贪官，但还有不少漏网者。这样，就有“可能逃脱”的侥幸心理，像走私一样。在这样的前提下，只采用廉政基金的办法，作用不会太大。职位不高、权小的，无法大量贪污，不如廉洁；但权力一大，就无法防止了。所以我说，这对一般公务员有用，但不能管全部。
在廉政问题上，除了严打，教育的作用应该是相辅相成的，但这个问题很少引起大家重视，还是观念的问题。比如，很多官员认为安全问题很重要，那么廉政教育呢？其实对官员，不正是另一种安全教育吗？
对反对意见，我想主要在这笔基金怎么来，是财政出还是个人出。如果是财政出，一是的确不太公平，这不是等于变相加薪吗？二是大多数地区恐怕难以支付。这样，整个廉政基金制度只能在一些有条件地区实施，而不能大范围铺开，这还会加深地区间的不平等。
作用积极，需要完善
———来自浙江省委党校党史党建教研部副主任郭亚丙
建立廉政基金，就是“后门堵死、前门打开”。这比单纯地提口号更有力度。虽然它不能治本，不能解决所有的腐败问题，但积极作用不能忽视。就像前面那位公务员所说，它有成本，增加了风险，需要付出代价，它提倡的是“腐败成本高、廉洁收益大”的观念。反对的声音有一定道理，认为它不是解决问题的办法，要让大家满意，主要是靠整套制度的完善。当前，在居民收入不断提高的基础上，也应建立与经济发展和财政状况相适应的公职人员收入增长机制，逐步取消党政机关各部门在收入分配上的自主权，统一津贴福利标准，实行公务人员收入透明化，改革公务消费项目；应该在其基础上，探索建立和完善廉政基金制度。廉政基金一旦建立，能起到激励和约束的长期效应。从已有经验看，一些发达地区和国家像香港、新加坡就运用得比较好，切实起到了倡廉、助廉的作用。我想，“号召式”廉政建设固然重要，但探索“利益驱动式”廉政建设会更具有根本性，具有实践效果。说到底，防腐必须抓住产生腐败的根本原因。预防腐败就是要规范公共权力的运行，防止公权私用，减少腐败机会和收益。要建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的与权力运行配套的机制。
（本报记者顾春采访整理）
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