“一条大河波浪宽，风吹稻花香两岸……”有人考证，这条美丽的大河就是淮河。
淮河不小，流域面积25万平方公里，跨豫、皖、鲁、苏四省，养育着1.5亿人口，几乎占全国人口总数的六分之一，自古就是我国农业生产区，有“江淮熟，天下足”的美誉。
我国对大江大河的治理，首先是从淮河开始的。1959年，毛泽东发出了“一定要把淮河修好”的号召。
上个世纪90年代中期，淮河污染加剧。1994年5月，时任国务委员的宋健率执法检查团对淮河流域水污染防治工作进行了检查。
1995年8月8日，我国制定了第一部、也是迄今为止惟一一部流域法规，这部法规是以淮河命名的———《淮河流域水污染防治暂行条例》。以此为标志，淮河治污拉开序幕。
然而，淮河治污十周年刚过，就在今年7月16日到20日，淮河支流沙颍河、洪河、涡河上游局部地区降下暴雨，沿途各地藏污闸门被迫打开，5.4亿吨高浓度污水形成了长度为130～140公里的污水团，奔流而下横扫淮河中下游，洪泽湖一带的水产养殖户遭遇了灭顶之灾。大大刷新1994年7月污水团总长90公里的“历史记录”，创下淮河污染“历史之最”。
消息传出，全国震惊。8月7日，一篇题为《一场暴雨揭开淮河治污“10年之丑”》的报道这样描述此次特大污染：污水团所到之处，鱼虾等水生物急速夺命奔逃，一尺多长的鱼跳到岸上……特大污水团砸疼了人们的神经，淮河再次成为焦点，10年治淮的成效受到质疑。
信阳出现淮河污染新“三七开”
淮滨淮滨，淮河之滨。淮河奔腾300多公里后，在此告别河南，进入安徽。
在淮滨县城附近的古渡口边。古渡口，也是淮河中、下游的分界线。
古渡口处有众多渔船。附近的王岗乡毛庄村渔民李祥云讲，他从幼年就在淮河上打鱼，村里的很多人都把打鱼作为主要经济来源。“1995年，淮河基本没鱼，但这几年，每天都差不多能打到40斤～50斤鱼。运气好，一天还能打上百十斤鲢鱼、鲤鱼。”
淮滨县属国家级贫困县，据该县环保局的同志介绍，为了“97达标”，淮滨县先后关停了县化肥厂、造纸厂、毛纺厂、轧钢厂，目前，县里“十五小土”绝迹，大型企业仅剩下一个乌龙酒厂。关停企业使该县直接经济损失近亿元，每年财政收入减少3000万元，而该县目前年财政收入不足1.2亿元。虽然经济上受了损失，但自2000年以来，淮河干流出境断面CDD指标基本没超过20Mg／L，维持在三类水质。
淮河污染出现新“三七开”。“生态化建设是保护淮河的根本出路。”在信阳市环保局，熊静香副局长介绍了信阳治污的经验。
熊静香称，目前淮河水污染已出现新的变化。淮河治污之初，工业污染占70％，生活污染占30％，而10年后，这两个比例在信阳市正好倒过来，工业污染的比例目前占30％，而城镇生活污染、农业面源污染则攀升到70％。
相对于工业点源污染，农业面源污染的治理更艰难。如何解决矛盾？熊静香说，目前，信阳市正在创建国家生态示范市，走“生态立市”之路，辖区内的新县、罗山、固始、商城四县已通过国家生态示范区的核查验收，剩余县、区将在明年接受国家生态示范区的验收，如果通过，信阳市将成为我省第一个国家生态示范市。
“要金山银山，更要青山绿水。”这是信阳市在创建国家生态示范市过程中，市委书记刘怀廉提出的信阳市发展的根本策略。而这个策略，对保护淮河、防治污染来说，不啻是一个福音。
“皮都抱怨”：一个值得研究的标本
项城市丁集镇，是远近闻名的“中原皮都”，也曾是世人关注的“污染重镇”。最红火的时候，这个镇先后发展起小皮革加工厂400多家。他们从各地收来羊皮，集中鞣制后加工成半成品卖给外地厂家，这些家庭作坊式的皮革厂每天排放大量的脱毛、清洗、鞣革废水，不加任何处理，直接排入镇里一条2公里的渗沟。
淮河的二级支流—————谷河从丁集镇流过，它曾经哺育了沿岸这些村落，然而，制革业兴起后，附近的村落开始“喊渴”。东分村路边饭店的马大嫂说她10年前就开始吃自家打的井水，现在附近居民用的也都是深井里的水。马大嫂家以前也做过“小皮革”，问起情况，马大嫂的女儿说那时有赚有赔，现在是只有赔的没有赚的。在他们眼中，“整顿”是丁集小皮革产业的大限，在国家环保总局和新闻单位来这里检查之后，有头道工序的（制革业的污染主要来自头道工序）皮革厂关了4家，停了8家，现在只有十几家没有头道工序的厂家还在生产。
对此，村民们的感情颇为复杂。丁集镇电管所的职工马站林抱怨，因为砍了这么多厂，用电量一下子跌下来。原来电管所一个月可以收十几万元电费，现在也就1万多元。这直接影响了职工收入，马说他现在只能拿基本工资，每月几百元的奖金早泡汤了。
说到污染，不少村民不以为然。他们认为做皮子的水大部分没等流到谷河里就渗进田间地头，污水都是从上游下来的。说到污水对庄稼不利，一位村民指着路边晒的豆子，嗓门突然高了起来：“有啥污染？那水肥着呢，你看看，这豆子长得可不赖。”
他们是污染的受害者，提起上游的造纸厂等工业污染，他们也深恶痛绝，然而，对于给自己带来财富的小制革，他们却怎么也恨不起来。
无疑，在发展与环保的抉择中，丁集是一个值得研究的标本。
民间环保人士眼中的淮河治污
霍岱珊是知名民间环保人士，他组建了淮河流域第一家民间环保组织—————淮河卫士，创办了“淮河卫士环保网”。就淮河治污问题霍岱珊认为：具体成效还是要看水质，现在的沙颍河处在丰水期，水量比较大，关于水质我不好评价。看水质不能只看丰水期，还要看平水期、枯水期的情况。
霍说：治淮面临最大问题还是人的观念问题，人不治水，水必治人。
目前，具体的困难和问题还相当多，比如有的污染企业无力负担高昂的治污成本，再加上地方保护主义，还经常出现偷排。有些地方为应付检查蒙混过关，不惜花巨资买水，将河中污水预先放掉，再在河中放入清水，这种手段曾经屡屡得手。
淮河的污染对老百姓生存影响非常大，在治污问题上，地方领导很重要。一届领导干部在一个地方任期只有三五年，在他的任期里，如果经济不能得到快速发展，他就难以升迁了。经济发展代表政绩，而环境问题、地方可持续发展的能力，在个别地方领导心中则没有这么高的地位。记者：淮河的治理，民间力量能够起到什么作用？
霍认为，中国的环境保护，没有公众和民间力量的积极全面地参与，几乎是不可能实现的。比如，对偷排的监督，仅仅让环保局一家去做，要想严格全面，可能吗？所以，在环保事业中应该重视群众的意愿、群众的力量，使公众参与环保决策，参与监督治污，引导公众依法保护环境，这才是中国环保的可行之路。“淮河卫士”作为民间环保组织，我们一直在通过合乎法律的手段为淮河奔走呼号。
专家观点：治难的突破口
治淮的瓶颈是如何使发展与环保协调发展。李景明副局长说，淮河污染，表面看是工业污水、生活废水污染，深层次的原因是生态系统遭到破坏，生态功能退化、恶化。这主要表现在水资源开发利用过度。淮河水资源总量仅占全国的3.4％，却养育着全国近六分之一人口。在国际上，内陆河流开发利用率不能超过40％（合理程度上限），淮河水资源开发利用率竟高达71.6％。而随着城镇化发展和人口的不断增长，治淮形势更加严峻。
解决淮河污染问题应该“两条腿走路”，标本兼治。治污是“标”。目前，河南省淮河流域已建成17座城市污水处理厂，但管网配套建设滞后，对氨、氮处理能力弱。河南省政府关于加快城镇化进程的决定要求，所有县城都要在2007年年底前建成生活污水处理厂和生活垃圾处理场。走生态建设的路子，调整产业结构、进行清洁生产是“本”。在这方面，信阳市走在前面，当然，信阳市生态环境基础较好，别的市要比信阳市难一些，但调整产业结构还是可行的。
另外，淮河流域是麦草和稻草的主产区，经济没有发展的时候，农业将麦草用在地里沤肥，拿回家烧饭或者搭建房屋。现在，经济发展了，麦草的这些出路都被“阻断”，而麦草具有天然的造纸优势，造纸业就是在这样的资源优势上发展起来。现在，麦草禁止焚烧，小造纸厂又关了，农民就将麦草堆在地头、沟边，雨水一冲刷，形成废水又流进淮河。这就提出一个新问题，不造纸，麦草的出路在哪里？据说，麦草经过粉碎可以压制成板材，做建筑材料，只是，产业化远没形成。
李副局长最后说，尽管我省淮河流域水污染防治工作取得了阶段性的成果，但水污染防治任务仍十分艰巨，全面恢复流域的生态功能还有不小的差距，一些深层次的矛盾需要进一步加以解决。例如目前河流结构型污染问题仍较严重；一些地方政府领导还没有真正树立科学的发展观，并不同程度地存在地方保护主义；目前工业企业污染治理设施和工艺亟待进一步完善提高；城市污水处理厂的建设难以满足城市污水快速增长要求；环保部门监管不严、执法不力和执法难的现象还不同程度地存在。为此，我们治淮还要付出更艰辛的努力。（记者肖树臣通讯员 孙勇）
（来源：工人日报）
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