来自中新网的消息说,2005年中央、国家机关招考公务员网上报名工作刚刚结束。人事部权威数据显示,共有54万余人通过网络提交了报名材料,有31万余人通过资格审查。合格人数与计划录用人数的比例平均为37.3:1。报考者中,在职人员占总报考人数的29.3%,比去年提高了18.7个百分点。
尽管社会面临巨大的就业压力,但37:1的平均比例,却足以显示公务员职位超乎寻常的吸引力。
工作稳定。相比于每年数十万的报考人数,过去8年(1996年———2003年),我国辞退的公务员人数不足2万人。按照全国近500万公务员计算,公务员年辞退率约0.05%。粗略估算,公务员的流动率在1.25%左右,这是一个远低于其他行业的数字。
良好的福利待遇。带薪年假,医疗、住房补贴,乃至各地逐渐推行的公务员车补等,都成为公务员这一职业诱人的“砝码”。
潜在的利益诱惑。此次公务员招考,国家人事部人事教育司只招收一名科员,报考者竟有1479人。报考共青团中央、国家财政部、国家税务总局等“好”单位的人数,也远远超过计划录用人数的几十甚至上百倍。而像陕西测绘局、江苏省地震局等“清水衙门”则是门前冷落鞍马稀。
平等合理的劳动力市场中,高回报必然意味着高投入。公务员职业是一个管理公共事务,为公众提供公共服务的岗位,无法用其所创造的直接经济效益来衡量其价值。但作为一个依靠纳税人供养的岗位,纳税人的满意度是衡量公务员的付出与回报是否对等的关键。但当下公众对公务员工作满意度不高的现状,从一定程度反映出这一职业付出与回报的明显失衡。
当然,你不能说所有报考者选择公务员这一职位不是为了“为人民服务”,但供给远高于需求的市场、公众对这一职业较低的满意度,投入与回报的失衡,都说明公务员职业面临必要的改革与调整。
公务员职业投入与回报失衡的根本原因,在于纳税人无法决定自己所购买的“服务”质量。实际上,尽管对公务员的工作能力和服务质量颇多不满,公众却不得不接受现状。因为在公务员的录用人数,职业素养要求以及薪金待遇回报等方面,他们并没有决定权———公务员的历次加薪、公务员车改补贴的发放,公务员的考核及评价等等,很少征求过纳税人的意见。
应该说,众多人报考公务员,有助于人才的选拔和公务员整体素质的提高。但提高公务员管理能力、服务质量的关键,还在于这一职业投入与付出的合理回报,更在于公众作为“服务”购买方的权利行使。冯雪梅