视点提要
出门打的图的是方便，可要把遗忘在出租车上的失物找回来却很不方便。昨日市公安局出管办透露，出租车平均每年要“吃掉”上千个手机，的哥的姐每年主动上交的捡拾物价值上百万元，但其中仅有不到20%的失物能找到主人。
为改变这一现状，我市正积极筹建失物招领报失中心，该中心建成后，向社会公布类似“失物110”的报失电话，实行24小时值班制度，此举将极大地方便失主和拾主之间的联系沟通。同时筹集专项奖励基金，对拾金不昧的出租车司机进行一定的物质奖励。
视点事实
每年1000部手机掉车上
据市公安局出管办不完全统计，仅去年就收到出租车司机上交捡拾物品1401件，总价值120余万元。高峰期平均每天约有30部手机遗落在出租车内，全年至少有1千余部手机丢在出租车上。
记者看到，在市公安局出管办三楼的“临时仓库”里堆满了各种款式的手机、皮包、相机、服装等捡拾物品无人认领，长期挤占着民警的办公用房。出管办民警透露，他们开展失物招领已有10余年，但每年都有大量失物无人过问，静静地躺在保管室，其中不乏价格昂贵的笔记本电脑、摄像机等。出管办通过在一些媒体上发布招领信息来告知失主，但效果也不理想，“有的失主根本没有报案或不知道该在何处寻找失物，放弃了寻找。”在一些出租车公司，如何处理驾驶员上交的乘客失物则更为被动：只有消极等待失主的出现。
另一方面，几乎天天有在出租车上丢了东西的市民拨打出管办报警电话或亲自到出管办守候，查询失物下落，结果却是失望而归。
视点对策
建立失物招领报失中心
昨日正式起草报告
据统计，我市主城区有出租车1万余辆，出租车从业人员近10万人。照每车每天平均乘客50人次计算，每天大约有50万人次乘坐出租车。由于醉酒、匆忙、遗忘、丢失等原因，市民难免不当一回“马大哈”。如何在失主和拾主之间建起一座沟通的桥梁，让捡拾物品尽快物归原主，颇令有关部门操心。
来自市公安局出管办的消息称，他们昨日已正式起草报告，计划联合市运管局在我市筹建一个完善的失物招领报失中心。这一举措将改变我市捡拾物品处理的格局，能最大限度地整合人力物力资源，同时减轻公安机关的压力。
将公布“失物110”电话
前不久曾前往南京、无锡等地考察的出管办民警告诉记者，我市将借鉴南京的经验成立失物招领报失中心，中心工作人员和工作经费由各出租汽车公司提供，中心向社会公布类似“失物110”的报失电话，实行24小时值班制度。换句话说，出租车司机或乘客捡到失物统一上交该中心保管，乘客丢了东西只需到失物招领报失中心登记或拨打报失电话查找即可，避免了乘客的盲目寻找。由中心根据情况协调，对拾金不昧的出租车司机进行一定的物质奖励。同时，出管办将对报失和招领进行监管，对隐匿不交的违法行为进行查处。
失物招领报失中心的成立，将我市原来分散、不规范的失物招领进行资源整合，能最大限度畅通捡拾物品上交渠道，确保了失主能在最短时间内找回失物。
视点分析
失物纠纷缘何频发生
市出管办民警屈昌华透露，失物招领报失中心成立后，将考虑给拾金不昧的拾主一定奖励或者补偿。但他估计，一般性的捡拾物品，仍要靠作失主方工作才能给予拾主一定补偿。对于特别突出的拾金不昧行为，将由政府有关部门统一进行奖励或表彰，以起到彰显作用。对故意隐匿失物不交或不归还的行为，警方将依法予以查处。
那么，失物招领报失中心成立后，乘客失物能百分百完璧归赵吗？长期从事失物招领的出管办民警认为，要让失物尽可能回到失主手里，关键还要靠捡到失物的出租车司机发扬拾金不昧的精神。
出管办为鼓励更多的出租车司机拾金不昧做了大量工作，但失物纠纷仍经常发生。要么是司机不主动上交失物、要么是乘客隐匿他人失物、要么是捡拾双方为是否支付报酬纠缠不清。记者曾多次听到一些出租车司机议论，捡到乘客物品主动归还，对方为几十百把块的酬金都要扯半天。
民警屈昌华告诉记者，我们提倡拾金不昧，但现实社会中要保障所有出租车司机都能拾金不昧很难。缺乏相关法规制约是出租车失物纠纷频频的主要原因。
拾金不昧也需要补偿
市出管办认为，目前主要靠出租车驾驶员的自觉性来实现拾金不昧，这是一种纯道德的约束。至于奖励，目前没有明确规定是否该付报酬。该处在实际操作中有个“土办法”：建议失主给付一定的报酬给拾金不昧的出租车驾驶员，作为其耽误业务的“补偿”。即便如此，也常常发生不愉快，一些失主认为自己领回丢失物品天经地义，无须支付任何报酬。搞得一些驾驶员积极性极大受挫。曾有一段时间，前来上交失物的司机人数明显下降，几乎一天才有一两起，而每天询问失物的咨询电话多达上百起。
傅达庆律师认为，失主给付拾主一定报酬，确有必要，因为拾主在上交失物时耽误了时间和业务。我国《民法通则》规定，拾得遗失物、漂流物或者失散的饲养物，应当归还失主，因此而支出的费用由失主偿还。另外，从鼓励拾主拾金不昧的角度，失主也应该对其有所补偿。报酬多少应由双方协商，出管办可从中协调，我国正在制订的《物权法》对此也有明确规定。
视点观点
非法占有巨额失物属犯罪
重庆静升律师事务所傅达庆律师：出租车司机是否应当主动给乘客车票及主动提醒乘客带好随身物品，这在法律上并没有明确规定。但从服务行业应优质服务的角度，出租车管理部门应提倡司机主动给乘客车票并主动提醒乘客下车时带好随身物品。出租车司机捡到乘客失物有义务主动交到有关部门，从民法上讲，司机如不交出失物则属不当得利；从刑法上讲，如将乘客遗忘物非法占有且数额巨大的，则涉嫌侵占罪。
视点链接
无锡拾金不昧“明码实价”
无锡市公安局2001年9月24日出台的《客运汽车驾驶员治安管理奖励办法》规定，“各客运汽车营运单位要教育、引导、鼓励本单位的客运汽车驾驶员见义勇为、拾金不昧”；“在营运中发现乘客遗忘物品后主动交公安机关归还失主，物品价值五万元以上的，可奖励现金1000-5000元，并发放奖励卡2-3张”；“在营运中发现乘客遗忘物品后主动交公安机关归还失主，物品价值五千元以上五万元以下的，奖励现金200-1000元，发放奖励卡1-2张。”“当年没有交通违章行为的驾驶员，每交回一张奖励卡可获现金200元。”
记者 许泉 实习生 王尊/文 陆纲/图
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