《北京城市总体规划》修编成果开始公示，规划未来16年发展方向
本报讯（记者谢炜）
《北京城市总体规划（2004-2020年）》修编已经基本结束，从昨天起至本月12日，修编成果在北京市规划展览馆向社会公示并听取市民意见。规划指明了北京未来16年的发展方向，对人口、空间、交通、市政、绿化、旧城保护等各项重要问题做出了解答。根据该规划，未来北京的发展目标定位于：国家首都、世界城市、文化名城，并首次提出“宜居城市”概念。
本次规划在对新时期北京的发展进行全面规划的基础上，针对城市发展面临的“瓶颈”问题，着力突出新城规划、交通与基础设施规划、生态环境保护规划和历史文化名城保护规划四个重点内容，同时对城市安全问题和京津冀区域协调发展问题进行重点研究。规划委还聘请吴良镛、周干峙、江泽惠、李京文、周一星等著名专家，开展了城市社会发展问题、人口与就业问题、住房与社区发展等27项专项研究。
规划委负责人说，此次规划将调整北京城市空间发展格局、规划若干现代化的新城、探索保护历史文化名城的有效途径，并立足于改善城市生态环境。
从昨天开始到本月12日，《北京城市总体规划》修编成果将在北京市规划展览馆向公众展出，并征求市民的意见。据了解，在经过市委、市政府、市人大的审议并征求社会各界意见后，这项规划将上报国务院审批。
规划解读
重点发展通州顺义亦庄
规划再次强调“两轴－两带－多中心”新型城市空间结构
规划再次强调了“两轴－两带－多中心”的新型城市空间结构，两轴指沿长安街的东西轴和传统中轴线的南北轴，两带指东部发展带和西部发展带。传统中轴上包括奥运公园、南苑两个重要功能区；东西轴上有石景山综合文化娱乐区、石景山体育文化区、商务中心区、传统运河四个重要节点。
“多中心”包括中关村高科技园区核心区、奥林匹克中心区、商务中心区、海淀山后地区科技创新中心、顺义现代制造业基地、通州综合服务中心、亦庄高新技术产业发展中心和石景山综合服务中心等8大城市职能中心区。据介绍，这里将建成服务全国、面向世界的城市职能中心。
发展目标
确立国际大都市地位
2004年至2008年，率先在全国基本实现现代化，构建国际大都市的基本框架；2009年至2020年，全面实现现代化，确立具有鲜明特色的国际大都市地位；2021年至2050年左右，将建设成为经济、社会、生态全面协调可持续发展的城市，进入世界城市行列。
人口规模
中心城控制在850万人以内
2020年，北京市总人口规划控制在1800万人左右，年均增长率1.4％。其中户籍人口1350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右。2020年，北京市城镇人口规模规划控制在1600万人左右，占全市人口的比例为90％左右。城镇人口预计每年增加0.6％至0.8％。考虑到影响城市人口集聚的多方面不确定性，本次规划的城市基础设施等相关目标暂时按2000万人预留。中心城人口规划控制在850万人以内。
新城发展
重点发展通州顺义亦庄
在“两轴－两带－多中心”的基础上，形成“中心城-新城-镇”的市域城镇结构。新城是在原有的卫星城基础上，承担疏散中心城人口和功能、集聚新的产业，带动区域发展的规模化城市地区，具有相对独立性。规划新城11个，分别为通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。
其中，重点发展位于东部发展带上的通州、顺义和亦庄3个新城。重点发展的3个新城应成为中心城人口和职能疏散及新的产业集聚的主要地区，形成规模效益和聚集效益，共同构筑中心城的反磁力系统。
在市郊形成10个边缘集团，分别为石景山、西苑、清河、北苑、酒仙桥、东坝、定福庄、垡头、南苑、丰台。
旧城保护
积极疏散旧城居住人口
在旧城保护和复兴中，首先统筹考虑旧城保护、中心城调整优化和新城发展，合理确定旧城的功能和容量，疏导不适合在旧城内发展的城市职能和产业，鼓励发展适合旧城传统空间特色的文化事业和文化旅游产业。
规划提出，要积极疏散旧城的居住人口，综合考虑人口结构、社会网络的改善与延续问题，提升旧城的就业人口和居住人口的素质。
积极探索适合旧城保护和复兴的危房改造模式，停止大拆大建。制定合理的房屋质量评判和保护修缮标准，逐步改造危房，消除安全隐患，提高生活质量。
生态保护
划定禁建区和限建区
综合生态、地质、资源等多方面因素，此次规划将明确划定禁止建设地区、限制建设地区和适宜建设地区。禁建区将作为生态培育、生态建设的首选地，原则上禁止任何城市建设行为；限建区多是自然条件较好的生态重点保护地或敏感区，将根据资源环境条件进一步划分控制等级，城市建设用地应尽可能避让。
城市绿地
人均绿地40至45平方米
2010年以前北京为生态城市起步阶段，2010年为生态城市的成型阶段。在城市绿地系统规划中，到2020年，全市林木覆盖率达到55％，森林覆盖率达到38％；城市绿地率达到44％到48％；人均绿地面积40到45平方米，人均公共绿地面积15到18平方米。
基础设施
提高立交桥排泄雨水能力
2020年全市人均生活日用水量标准为185-200升/人，自来水供水能力达到约820万立方米/日，城市自来水普及率达到100%.届时，中心城、新城建成区的雨水管道覆盖率达到90%以上，提高城市重点地区、交通干道、立交桥等排水系统对超标准降雨的排泄能力，排除内涝。
规划要求尽快配套完善污水处理设施和回用系统，2020年全市污水管道普及率和污水处理率达到90%以上。
交通发展
2020年机动车保有量500万辆
预计到2020年，全市民用机动车拥有量达500万辆左右，全市出行总量将达5200万-5500万人次/天。中心城市公共交通出行占出行总量的比例，由2000年的27％，提高到50％以上，其中轨道交通及地面快速公交承担的比重占公共交通的50％以上。
本市交通由铁路交通枢纽、区域快速轨道交通、公共系统等组成。本市将调整完善客运站设施，继续改造并完善北京南站及北站。以北京站、北京西站、南站和北站为主要客站，丰台站和新北京东站（通州站）为辅助客站，形成“四主两辅”的总体布局。
■官方意见
全面整治南城环境
六大措施确保规划实施
陈刚（市规划委主任）
此次规划主要考虑了城市性质、规模和布局三方面的问题。市规划委提出，将采取六大措施确保“北京城市空间发展战略”得以顺利实施。
首先，要整体保护和有机更新旧城区，保护文物的同时逐步改善基础设施，有计划地疏解旧城区的人口；其次，要对“市区建成区”进行环境整治、全面整治南城环境，带动南城发展；第三，疏解中心大团，重构城市空间新格局，鼓励和引导中心区的产业、人口和其他城市职能向新城、新的产业带转移；第四，村镇将适当合并，改变郊区村镇布局过于分散的状况；第五，完善城市综合交通体系，在城市中心区严格控制吸引和产生交通流量较大的建设项目；最后，将采取区域生态恢复和城市生态建设并重的策略，严格控制浅山区的开发建设，并为城市生态建设预留备用地。
■专家意见
城建重点向郊区转移
董光器（原市规划院副院长、规划专家）
此次修编总体规划是城市快速发展的必然结果。董光器介绍，1993年的总体规划提出的目标，到2010年预定人均GDP4000美元，这一目标将于2005年提前完成，城市建设进程的加快，已将一些长远目标提前完成。
他认为，总规修编后，北京城市建设重点将向郊区转移。1993年的总体规划，建设重点仍放在了市区。目前，市区的工业化、人口的增加，开发空间已经饱和，要强化郊区的发展步伐。
■市民意见
规划应该集思广义
吴命（普通市民）
吴命认为，总体规划至少应该起10年、20年的法规作用，决不能是头脑发热、拍脑袋的产物。“应该做深入的调研和预测，包括未来的城市的人口规模、收入水平，生活方式的变迁、汽车拥有数量、整个区域的发展方向等，广泛征求专家、群众和各利益团体的意见”，他说，在公开征求意见、讨论的基础上，由人大审批，成为法规，才不会在将来成为历史的遗憾。他认为，首都北京的规划，还应该在全国人大讨论和审批。
本版采写/本报记者谢炜
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