法定阳光权
补偿无细则
完善为期不远
核心提示
阳光权是物权的一种，已被法律明确。上月22日，提交全国人大常委会审议的《物权法草案》，再次明确要求保护城镇居民的阳光权。但因没有实施细则，补偿问题都是协商解决，出现纠纷由政府调解。在人们法律意识普遍提高、政府职能向宏观调控和服务转化的背景下，虽然有许多实际困难，各方仍亟盼出台阳光权的补偿细则。记者 高凯
一个案例凸显法律困窘
一个阳光灿烂的上午，记者来到外潜龙巷，走进8号二楼的一间住房，房主阿婆正坐在阳台上晒太阳。从阳台上放眼望去，东南方有幢正在建设的高楼，已建了20层以上。
严师傅说，这是东港大酒店扩建工程，一共要修建29层，29层之上还要修建一个电梯房。“现在还在建设当中，有些房屋就被挡了部分时段的阳光，如果全部完工，有100多户住宅的阳光受到影响。”他说，这100多户分布在外潜龙巷4-12号楼、外潜龙巷23-27号楼和潜龙一村的一幢和三幢。
政府鉴定调解
在群众的反映下，宁波市规划局对上述住宅进行了日照分析，并作出影响范围鉴定：
……其中外潜龙巷4-12号楼中的103、104、109、110、209、210、309、310、410、510室，潜龙一村一幢中的105、106、205、206室共14户住宅，由于东港大酒店扩建工程的建造，使大寒日日照时数由原来的2小时以上减少到不足2小时；外潜龙巷23-27号楼整幢住宅大寒日日照时数均在3小时以上。上述大寒日日照时数不足2小时的14户住宅与国家《城市居住区规划设计规范》中的“住宅建筑日照标准”要求不符。
根据《宁波市城市规划管理技术规定》，建筑物楼顶电梯机房在测算南北距时不作为建筑高度，但该工程的29层楼顶电梯机房高16米、宽42米，体积较大，客观上对北侧外潜龙巷23-27号楼居民带来实际影响，建设单位应对外潜龙巷23-27号楼所受的利益影响承担一定补偿义务。
在作出这份分析后，宁波市规划局根据该项目审批过程中建设单位作出“将妥善解决好北侧受影响居民的问题”的书面承诺，要求建设单位及时与江东区政府、街道、社区协调，妥善解决好受影响居民的问题。
阳光损失相差一半
补偿却是一样标准
严师傅说，建设单位把经济补偿划分为3个等次：
第一等次是与“住宅建筑日照标准”要求不符的14户人家，按600元/平方米补偿。
第二等次是符合“住宅建筑日照标准”要求但受到影响的，按200元/平方米补偿。
第三等次是受该工程楼顶电梯机房影响的人家，按每户5000元补偿。
“虽然这份补偿的划分标准是按照市规划局的分析制定的，但补偿金额的多少却是通过协商确定的。法律上没有具体的补偿细则，不少住户对补偿标准不太满意。”严师傅补充说。
这不满意主要集中在日照时间减少量不一样，补偿标准却一样上，比如说，原来都是8小时的，现在减少到3小时的与减少到6小时的，“阳光损失”差了一半，补偿标准却是一样：200元/平方米。
多方呼吁出台补偿细则
法定阳光权 补偿无细则
据市规划局的陈副局长介绍，“阳光权”的问题，国家1993年出台的《城市居住区规划设计规范》里有明确的规定：大城市住宅的日照时间，在大寒日不得低于2小时（以底层窗台的日照时间为准，下同），或者不得在冬至日少于1小时。规划局在审批时应严格按照这个标准。
但关于“阳光权”的补偿问题，国家《城市居住区规划设计规范》和《宁波市城市规划管理技术规定》中都还没有相关的细则规定，实践中多数都是通过政府与建设单位协商补偿的。
处理越来越难 政府身处两难
陈副局长感叹说：“这几年关于阳光权补偿的问题是越来越难处理。没有具体细则，协商解决中的分歧就很难统一。”他举例说，有一栋楼七层，楼本身每天的光照时间是8个小时，后来在这栋楼前面又造了一栋新楼，由于新楼造成了一定的影响，前面七层楼的日照时间由以前的8个小时减少到现在的6个小时。“这6个小时按国家规定来说，是符合要求的，建设单位可以不给补偿；但对于七层楼的居民来说，他们损失了2个小时的阳光，居民也有权利主张补偿啊。”陈副局长说，“双方协商不下来，我们做调解人的，也是两头为难。”
各方都亟盼细则出台
“虽说在推进城市化过程中，有些是不可避免的，但要是能有相关的细则规定，那我们处理起来也会容易得多。”陈副局长说。
而一些建设单位对细则的呼唤简直可以用“迫切”来表述。“现在市民的维权意识越来越强，补偿的要求也越来越高。有了补偿细则，我们就有法可依，不至于遇到漫天要价只好妥协的事情。”一位建设单位负责人说。
受访市民也表示，有了补偿细则，他们就会对自己权益受损多少心中有数，不至于被建设单位“蒙”了。
出台细则难在标准上
既然法律上存在空白，为什么不尽快立法呢？陈副局长表示，主要是很难划定出一个具体的标准。
房价的不确定
房价的不确定是最大的问题。陈副局长说，城市、地区不同，房价有很大差异；即使在同一城市，不同地段，房价和地价也会不同，有时候仅仅是相隔一条街，房价每平方米就相差好几千元。“如果要制定一个补偿的细则标准，到底应该以什么价位的房子为准？如果这个标准太高，那受影响的住户是满意了，但给予补偿的建设单位也不会愿意；如果补偿标准太低，建设单位没有意见了，但受到影响的住户会同意这个标准吗？取中间量更不标准，再说这个中间量也是时常变化的。正是由于房产的不稳定因素，使得跟房产有紧密关系的阳光权补偿很难出台具体的补偿标准。”
是否以时间计算
从现有法律法规来看，对阳光损失都是以时间来计算的，但如果要出台细则，这个时间标准就有了实际操作的困难。“位置不同，遭受的阳光损失也是不同的：有的损失1个小时光照，有的损失四五个小时的光照；有的在国家规定标准内，有的在国家规定标准外，这是一。其二，地理上的时差也是个难题，南部与北部，西部与东部，时差不同，各地的光照时间本来就不一样，究竟什么时间为合理的光照时间标准呢？”陈副局长说，“这是一个很难细化的事物，难道每损失一个小时，就有一个细则标准？”
虽然物权法草案已于最近再次提交人大审议，鉴于以上原因，陈副局长认为，近期出台阳光权补偿细则的可能性较小。
人文因素也是一个难点
浙江万里学院法学院罗俊明教授补充说，人文因素也是出台阳光权赔偿细则的一个难点。他认为，既然阳光权涉及到公民的基本权利，那首要考虑的就应该是人文因素，“但情况往往不是这样，赔偿并不是从人的角度在考虑，而是按照房价高低来进行赔偿，这样就会出现高价房补偿多、低价房补偿少的情况。但阳光权对于每个人应该都是平等的，按房价的高低来判断似乎有些不合理。”
他也承认，以人文的因素来出台细则，是很难操作的。“如果能处理好人文因素的话,阳光权赔偿细则的出台也就为期不远了。”
《物权法》快了 它也不远了
浙江省法律学会会员、浙江之星律师事务所的郑瀛律师对“阳光权”补偿细则出台充满信心和期待。他表示，虽然现在这方面还是一片空白，但肯定会逐渐完善。他介绍说：“众所周知，现在物权法草案正在审议之中，而阳光权作为《物权法》草案所要维护的诸多物权之一，将会出台详细的规定，而一旦阳光权有了具体细则，相信阳光权补偿细则的出台也不会太远了。”
就房价和阳光时限这些不确定因素对细则出台的影响，郑律师说，问题确实存在，影响也是有的，但可以借鉴国内外的一些先进经验来弥补。他说，在他曾接触的阳光权案子中，就有按照房价差来计算的，比如说，这套房市价是30万元，因阳光被挡，只值20万元，那这损失的10万元就应该由侵犯方赔偿。
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由采光到日照
我国法律对阳光权的规定，一直放在“相邻权”中，经历了从“采光”到“日照”的过程。
1987年实施的《民法通则》，对房屋相邻权的例举中提及“采光”而无“日照”；1993年出台的《城镇居住区规划设计规范》中就明确了“日照”，它规定，居民住宅间距，“应以满足日照要求为基础”，综合考虑相邻关系。并明确规定，大城市住宅的日照时间，在大寒日不得低于2小时（以底层窗台的日照时间为准，下同），或者不得在冬至日少于1小时。这是首次提出“日照标准”，但它是一部行政规章。
2004年10月22日提请十届全国人大常委全第十二次会议审议的《物权法草案》，首次明确提出了“日照”。它规定，建造建筑物，应当与相邻建筑物保持适当距离并适当限制高度，不得妨碍相邻建筑物的通风、采光和日照。
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