杭州公车改革试点推开 车轮上的腐败将失去土壤

　　□时报记者 宋意丽 文

　　【新闻视角】

　　 目前，杭州市市级机关有12座以下的公车1614辆，平均每车一年需花费10万元，再加上每年新增更新的6000万元车辆费用，市级机关公车一年的总开支约为2.2亿元。

　　 庞大的公车开支，已成为杭州市财政一个沉重的包袱。

　　 “公车改革是一项势在必行的方向性改革，车改之后，公车腐败‘黑洞’将被填平，‘车轮上的腐败’将失去生存的土壤。”这是杭州市委副书记、代市长孙忠焕日前在西湖区三墩镇调研时讲的话。

　　作为杭州公车改革的试点，西湖区早在2002年初就率先在三墩镇、袁浦镇和翠苑街道进行车改试点，可区政府车改却一再搁浅。

　　西湖区推行公车改革之后，最近，滨江、江干、余杭等区公车改革试点也相继开始。

　　 据改革的有关具体执行人透露，目前，“改革只能进行到乡镇街道这一层面”，要继续向上突破面临一定难度。

　　■试点

　　三墩车改一年节约50万

　　 从2002年1月开始，三墩镇在杭州市率先成功跨出了政府机关车辆改革的第一步。

　　地处杭城北部的三墩镇原先拥有工作用车6辆，据统计，6辆车的燃油、维修、年检、驾驶员工资、出车补贴、加班费等支出逐年上升，2001年高达59．2万元。由于公车不够用，当年机关干部还报销交通费11．51万元。

　　镇机关所有公务用车在评估后，一次性处理给个人，镇政府不再配备工作用车，对所有机关干部按月发放相应标准的交通补贴，节约归己，超支不补。并规定：镇机关所有人员工作上的交通问题均自行解决，一律不再报销交通费,任何人均不得以任何理由向下属单位和个人私自借车。

　　车改一年，该镇2002年累计为机关工作人员发放交通补贴20．6万元，与2001年机关车辆交通费的支出相比，节约资金50万元，财政支出同比下降70％。2003年，该镇用节约的交通补助帮助了部分农村住房困难户。

　　“车改后，西湖区节约财政支出186.76万元，节约率为29.64%。”陈敏，杭州市西湖区纪委执法监察室主任，西湖区公车改革方案具体执行者，他对车改后财政支出的节约率，非常敏感。

　　专家名片：张国清

　　浙江大学政治学与行政管理学教授

　　车改应合法地节省

　　 有数据表明，近几年全国每年公车消费超过1000个亿（上个世纪90年代后期，全国公车开支已经是当年国防开支的两倍），加上公款吃喝超过1000个亿，几乎可以修一个三峡水库了。

　　从表面上看，公车改革是为了收住公私不分的职务消费之缰，为财政减负，是件好事。但是，这里头存在着一个合法化的问题。

　　公车改革的确替政府节省了财政，但把公务员的职务消费转化为一种个人补贴，合法性存在一定争议，所以，必须通过法律完备公车改革制度，建立监督机制。

　　我们可借鉴好办法来杜绝公务员职务消费的腐败现象。比如，我国香港特别行政区就采取“上班用公车、下班用私车”的“一人两车、公私分明”的做法。借鉴国际上的成功经验，从制度建设着手，使公务人员真正做到公私分明，从源头上遏制职务消费中的腐败。

　　张教授认为，公务员职务消费的改革空间还很大，公车改革不能一味地在基层进行。

　　■难点

　　车改只改到乡镇街道

　　昨天上午，记者走进西湖区袁浦镇人民政府，数了数，12辆崭新的小车中有9辆是私牌，而其中不乏高档轿车。

　　“车改对我们而言，几乎不存在过渡难的问题，所不同的，只是开车的人换成了自己。”古涛，杭州西湖区袁浦镇副镇长，快人快语。

　　“由于一些现实情况，西湖区的公车改革只进行到乡镇街道这一层面。目前，要想再往上面彻底进行公车改革还将面临一定难度。”陈敏坦率地告诉记者。

　　西湖区只在街道乡镇进行车改，而区政府的车改计划被一再搁浅。

　　“是车贴标准不统一的缘故造成的吗？”记者追问。

　　“西湖区纪委从车改第一天起，就在对车贴的实际使用情况作不间断的动态跟踪。但是，沿用行政级别的标准带来了一个问题，车贴必然随着官员级别的上升而水涨船高，短期内必将给财政带来极大压力。为破解这一难题，有关政府部门正在积极寻求妥善方案。”陈敏说。

　　一旦公车改革后，个人需承担的费用是比较可观的。但是，车贴又是按照职务级别来发放的，也就是说，一般区市公务员的车贴往往还不如某个乡镇、街道公务员的车贴高。

　　种种情况都给车改带来了难度。

　　一把手有点接受不了

　　2003年初，西湖区纪委对试点的三墩和翠苑展开调查，以确定进一步改革的方向。

　　“调查显示，在节省财政开支、堵住公车腐败漏洞、密切干群关系等方面取得了积极的效果。”陈敏自始至终参与了调查，“但是，车改最大的阻力往往来自单位的一把手，因为这种改革触动的恰恰是一把手的既得利益。”

　　“车改初期，一些年纪偏大的老领导在心理上是有点接受不了车改的。因为以前有司机接送，自己不会去关注开车。学了开车后也不敢自己上路，心中难免有些不满。”古涛告诉记者。

　　西湖区没有公开拍卖公车，而是经过中介机构评估后，优先出售给内部职工，这一点在当时曾引起了一些争议。

　　陈敏并不回避车改过程中存在的争议。他告诉记者，试点的两个单位中，三墩镇规定区管干部优先，驾驶员其次，最后是一般干部；班子成员购车，享受5万元贷款贴息3年的优惠（贴息部分由镇里承担）；翠苑街道规定，个人按住所距离远近、职务高低的原则购车，一次性付清购车款享受评估价八折优惠。

　　“这些规定使领导干部基本都能买上车，不至于因为没车而影响工作。”陈敏坦率地说。

　　职务？用量？谁是车贴依据

　　 公车改革普遍被认为相对较可行的办法是，公车实行机关内公开拍卖，领导干部有优先购买权，并给予拍卖价20％的优惠。此外，根据一定标准发放交通补贴。

　　我省各公车改革试点中，交通补贴按职务、岗位和实际工作性质等被分为若干个等级，职务级别一般被视为划分等级时参考的重要依据。有专家认为，这样的划分有“一刀切”之嫌，缺乏科学依据，毕竟职务的高低和公务交通量不一定成比例。

　　但目前由于缺乏统一的“范本”，在补贴发放额度和方式上出现的“五花八门”也难以避免。

　　西湖区在车改实际操作中，没有采取“一刀切”，而是按公务员实际活动半径来确定车贴，把区内的车贴区分为街道和乡镇两种类型。陈敏说，由于乡镇辖区的活动半径很大，所以其公务活动的往返距离一定比街道的大，因此，车贴比街道公务员略高。例如，乡镇党政一把手的月车贴为1800元，而街道一把手车贴为1000元。

　　■声音

　　为停车操心，还心疼车掉价

　　 王先生（街道副主任，一年车贴1.8万元）：

　　 亏死了，5月份刚买的车现在已经跌了1.5万元多了，这要是用来加油，可以加一年呢！我经常去外地招商，平均每年要跑近4万公里，补贴正好弥补了油价，其余像车的维修、保险、停车等都是自费。

　　 更难以适应的是，以前司机把我送到该去的地方，我只管谈生意。现在我不仅要操心开车，还要操心停车。

　　 一句话，心累！

　　就算每天打的，也用不完车贴

　　李先生（副处级科长）：

　　 车贴还在报区纪委审批，目前没拿到。暂时不准备买车，也没时间考驾照，原来是骑自行车上班，现在依然如此。但不买车，我的车贴要扣20%左右，算下来也有1000元出头，就算每天出去办事打的，也用不完这个钱。改革是好事。以前有几辆公车不私用？谁会像爱惜自己的车那样爱惜公家的车？

　　卖车的高兴了，停车更难了

　　郑先生（国都房产一负责人）：

　　 车改后势必引起公务人员购买私家车热，这对于汽车销售商来说是件好事，但对于城区交通来说却是值得商榷的。如果停车场没相应增加，停车难问题将越发突出。

　　要确保车贴与具体工作挂钩

　　刘先生（不愿透露具体身份信息）：

　　 公车改革虽然不错，但在车贴问题上很难做到公平。

　　 按照目前一些地方的做法，车贴是根据公务员的级别而定的，但使用公车的频率与其职务高低不一定成正比。所以，应该确保车贴与具体工作挂起钩来。