通讯员 吕运涛 本报记者 彭楚舒
土地是民生之本、发展之基。湖南是我国粮食和主要农产品的主产区，但人均耕地仅0．86亩，居全国倒数第7位，人地矛盾十分突出。在今年省委经济工作会议上，省委书记、省人大常委会主任杨正午对我省基本农田保护工作进行了部署。依据《中华人民共和国农业法》、《湖南省基本农田保护条例》，按照省人大常委会的部署，今年农业综合执法检查将耕地保护列为了检查的重要内容之一。
从检查的情况来看，我省耕地面积自1957年以来，一直呈逐年减少的趋势。据统计，1991—2001年，我省耕地共计净减174万亩，平均每年减少15．8万亩。城市郊区和近郊区耕地面积减少更快。目前，长沙、株洲、湘潭等地的人均耕地面积分别降到了0．72亩、0．84亩和0．765亩，已接近甚至低于联合国规定的人均0．795亩耕地的警戒线。现在，全省可供开垦的耕地后备资源仅存200万亩，不到40年时间，全省耕地后备资源将开垦殆尽。随着工业化、城市化、农业产业化的不断推进和经济社会的高速发展，今后我省耕地面积肯定还会减少。
检查组发现，2000年以来，全省各级国土资源部门围绕贯彻执行《土地管理法》和《湖南省基本农田保护条例》，作出了许多努力，但在耕地保护方面仍存在不少问题。
首先是人们的耕地保护法制意识不强，违法现象时有发生。实行最严格的耕地保护制度是基于我国基本国情、保障社会经济可持续发展、维护社会长治久安而制定的。但是，全社会共同保护耕地的意识没有真正树立起来，一些部门保护耕地的意识淡薄，责任不清，违法案件时有发生。仅今年上半年，全省就发现土地违法行为2498件，涉及土地面积0．70万亩（耕地0．21万亩）。
其次是在处理经济建设与耕地保护的关系时，时常出现偏差。一些地方在实际工作中往往只从局部利益和眼前利益出发，不惜以牺牲资源为代价，换取一时的所谓的经济发展。如有的地方为规避基本农田动用的审批，擅自调整土地利用总体规划，调整基本农田保护区。有的地方以行政命令手段在基本农田中植树造林、挖塘养鱼等，严重破坏了基本农田。一些地方还盲目扩大城镇规模，违规设立开发区，占用区位条件好、质量好的耕地，致使全省耕地质量也呈现出总体下降的趋势。当前，年均单产800公斤以上的1、2级高产田只占全省耕地面积的26．67％，而1997年高产田的比重为34．37％。尽管我省严格执行耕地占补平衡制度，2000—2002年连续3年实现耕地占补平衡，但非农建设占用的耕地大多是城镇周围和交通沿线质量高、长期投入积累多、设施好、物化成本较高的良田；而新开的耕地则主要集中在自然条件和灌溉条件差的边远丘陵山区，其生产能力不足被占用基本农田的30％。
第三是监督检查难以到位。由于土地监察对象面广、量大，土地违法行为发现难。即使发现土地违法行为，制止、处理执行也难。特别是对政府本身的违法行为，更是很难进行查处。
当前，我省正处在经济快速增长时期，工业化、城镇化、基础设施建设等仍将占用大量耕地，土地供需矛盾将更加突出。省人大常委会副主任庞道沐指出，土地是重要的生产要素和物质载体，投资和项目最终都要落在土地上，要想保护好耕地，唯一的出路就是要严格依法把好这道“闸门”。今年开展农业综合执法检查以来，通过依法清理各种开发区，恢复和提高了耕地数量。据开发区清理统计，仅核减的规划建设面积就达575平方公里，相当于近3个长沙市的城市规模，其中的耕地相当于一个中等县全县的耕地。
全省农业综合执法检查进入抽查阶段后，省人大常委会副主任吴向东、周时昌、唐之享、谢佑卿、庞道沐、秘书长刘永寿等分成6个检查组，下到12个市州开展执法检查。检查组强调，要切实落实最严格的耕地保护制度，对不符合土地利用总体规划的各类开发区和城市建设用地，没有土地利用年度计划指标的，没有通过建设用地预审的，一律不能报批。要针对发现的问题和工作中的薄弱环节制定具体的整改措施，对发现的重大违法案件和问题要进行严肃处理。要改善耕地的外部环境，确保耕地地力提高。
就在11月份国土资源部连续出台严格土地管理7个文件的同时，省人大常委会执法检查组就基本农田保护中的有关问题向省政府进行了交办。
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