2004年，日本暗流涌动，先后通过“有事法制”七法案，抛出《防卫白皮书》，修改“和平宪法”，修订新《防卫计划大纲》。日本这些重大举措的核心是：抛弃“和平宪法”，扩大自卫队的职权，设置“自卫军”，恢复“天皇”制，放宽“武器出口三原则”，使日本的防务政策从“专守防卫”向“先发制人”的“攻击型防卫”发展，使日本成为政治、军事大国。
建立“多功能灵活防卫力量”
近年来，日本军政要员和国防政策智囊机构多次提出，日本要 “先发制人”对敌方基地进行进攻。今年以来，日本这种要“先发制人”的安全防务战略企图更为明显。7月初，日本防卫厅长官石破茂向国会递交的2004年《防卫白皮书》中表示，日本的当务之急，是提高海陆空自卫队对抗新威胁以及影响和平安全的诸事务的能力，甚至露骨地宣称，俄罗斯必须尽快从北方四岛撤军，日本政府必须密切关注中国日益增长的军事能力，有必要始终在海空军实力上保持对中国的优势等。
7月29日，日《读卖新闻》报道称，日防卫厅的一个特别工作组近日草拟了一份有关对日本自卫队进行重组的报告。报告建议日本应改变目前16艘潜艇用于作战和2艘潜艇用于训练的现状，装备更多的潜艇，应付在日本周边海域日益频繁的中国威胁；航空自卫队需改进探测弹道导弹的电子情报搜集能力，计划在冲绳部署F－15战斗机，在下地岛亦部署战斗机，并加强西南航空混成团的实力。
特别是10月4日，日本首相专属国防政策咨询机构“防卫恳谈会”，向首相小泉纯一郎提交了一份题为《未来安全保障和防卫力量展望》的研究报告。小泉在接受报告后称，日本政府将以该报告作为参考，在年内制定新的《防卫计划大纲》，建立起能够机动、灵活应对各种威胁的防卫体制。根据《防卫恳谈会研究报告》和即将出台的新的《防卫计划大纲》，日本准备建立起能够机动、灵活应对各种威胁的防卫体制。今年日本抛出的2004年《防卫白皮书》、《防卫恳谈会研究报告》和新的《防卫计划大纲》等一系列重要国防文件反映了日本防务战略的从防守转向“先发制人”的重大转向。
出炉修宪草案欲设自卫军
为迎接明年11月的建党50周年，日本执政党自民党汇总了该党的《宪法修正草案》。11月17日上午，自民党下属宪法调查会提出修宪大纲草案，扬言要全面修宪，仅留下现行宪法第9条中的第一项“放弃战争”。该草案在两个方面引人注目：
一是主张设立“自卫军”。这是自民党修宪草案的核心。据日本共同社报道，草案提出，日本应该永远放弃战争、以武力相威胁和行使武力，但宪法应允许日本拥有“最低限度军事能力以实现个别自卫权和集体自卫权”。如果按照该草案修改宪法，现行宪法9条中只有“放弃战争”一项内容不变，日本将出现名副其实的军队——“自卫军”，首相拥有对“自卫军”的最高指挥监督权，而且允许“自卫军”在行使集体自卫权和参加国际活动时行使武力。
二是关于天皇制度。天皇定位为“日本元首”，并同时承认了女性天皇。草案称天皇是“国家元首，日本历史、传统、文化和统一的象征”。关于王位继承，草案说继承应是血脉相承，与性别无关。美联社评论说，这段有关继承方法的修改是为现实所迫的无奈之举，很少有日本人会对此提出异议。毕竟皇太子德仁与皇太子妃小和田雅子结婚多年只育有1个女儿——公主清子，而且日本皇室已有大约40年未添男丁。
草案纲要将加入无核三原则。但不认可征兵制，规定国民有“维护国家独立和安全的责任义务”。 草案纲要认为自卫队可以参加包括行使武力的“国际贡献”活动，同时又对武力行使设置了“用和平手段难以解决问题时”和“在必要且最小范围内”等限制，以及放宽修改宪法的法律程序等。
据悉，自民党内早已拟好“修宪时间表”。日本自民党宪法调查会起草委员会11月17日上午围绕这一草案纲要展开讨论，并将于年内定下提纲，决定在2005年自民党成立50周年的时候正式提出宪法修改草案，并提交国会审议。自民党同最大的在野党民主党都希望能在2006年交给国民投票表决，2009年左右在国会通过新宪法。
修订《新防卫计划大纲》 整体提高防务力量
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日本计划研究远程地地导弹保护远离大陆的海岛
11月16日，日本政府向执政党提交了“新防卫计划大纲”草案，这一草案经执政的自民党和公明党批准后，内阁会议将在年底决定“新防卫计划大纲”，然后再根据大纲制定未来5年的“中期防卫力量充实计划”。这一草案将使日本防务政策出现重大转变，不仅转守为攻，放宽“武器出口三原则”方针，还要通过精简来提高自卫队的战斗力。
首先是放弃“武器出口三原则”。该“三原则”是日本在1967年4月针对出口武器问题提出的三项基本原则，即不向共产主义阵营出售武器，不向联合国禁止的国家出口武器，不向发生国际争端的当事国或者可能要发生国际争端的当事国出售武器。1976年2月，三木首相提出，对三原则对象以外的地区也不出售武器。1981年1月，日本国会作出了《关于武器出口问题的决议》，此后，日本一直实行禁止对任何国家出口武器的方针。新的《防卫计划大纲》草案称，为了更有效地使用日本－美国防务系统以及紧跟国际上的联合研制和生产武器系统的潮流，日本需要重新审查“武器出口三原则”。草案建议放宽“武器出口三原则”的限制，为与美国联合研制、生产导弹防御系统以及与其他国家联合研制、生产防务装备如战斗机创造条件。根据新的方针，将不再受到日本武器出口限制的包括日美两国或以美国为主的多国联合研发生产的武器，以及与支持反恐和打击海盗的国际合作有关的武器。据报道，日本政府制定放宽‘武器出口三原则’方针的理由，一是在日美联合进行技术研究的导弹防御系统进入联合开发和生产阶段后，日本需要向美国出口相关零部件；二是日本需要保持在武器技术方面的国际竞争力；三是日本单独开发需要尖端技术的武器很困难。草案提出为东南亚国家反恐提供帮助，并设想将旧的驱逐舰出售给东南亚各国。
其次是扩大自卫队任务范围，追求海外派兵永久化。草案鼓励官方应当打破日本“死守不攻”等军事禁区，建议防卫厅使用更多高技能的攻击性武器，并允许日本企业开拓军事产业，进行军售。为让日本的派兵政策固定化，草案还提出将自卫队的海外“国际活动”提升为主要军事任务。建议制定自卫队海外派遣的恒久法源，让自卫队有更多空间参与国际活动。日本派兵支持美国在伊拉克的重建工作引起国内外争议，批评者称此举违反“和平宪法”。因此，草案建议日本政府，重新检视第二次世界大战结束以后自制武器的限制，并应该表明是否放弃限制其采取“集体防御”的动武限制，以扩大日本自卫队在参与全球安全防卫工作的角色。草案敦促日本政府考虑扩大自卫队在全球军事的角色，并授权士兵在海外执行任务必要时使用武器，并创设能立即向海外派遣的“国际任务机动部队”。
三是精简自卫队提高战斗力。根据“新防卫计划大纲”草案建议，11月24日，日本防卫厅和财务省终于达成妥协，日本要通过精简自卫队提高战斗力。在航空自卫队建设方面，建议裁减驻三泽两个飞行中队中的一个，且所有基地各飞行中队飞机数量由目前的18架减少为14架，战斗机总数量由目前的300多架减少为260架。为了提高国际合作活动中的运输能力，将现在计划引进的空中加油机兼运输机数量由4架增加至8架。在陆上自卫队建设方面，在未来10年内陆上自卫队将被裁减1万人，由目前的16万人缩编为15万人。海上自卫队的护卫舰数量将裁减为44艘。与此同时，日本防卫厅将研究彻底改组陆上自卫队指挥系统，设立陆上自卫队总队（相当于总司令部），统一指挥陆上自卫队的5个方面部队。
四是加强日美军事同盟。草案提出加强与美国在反恐和导弹防御等领域的国际合作，并与美国积极展开战略对话。草案强调，日美安全保障体制在维护日本的安全和亚太地区的和平与稳定上不可缺少。日美两国在应对恐怖袭击和弹道导弹等新威胁方面保持合作关系很重要。日本必须致力于提高日美同盟的相互依赖度，完善在应对弹道导弹威胁和“周边事态”上的合作体制，积极进行日美战略对话，明确两国的任务分工，构筑高效的合作框架。关于驻日美军调整，草案首次提出，在维持驻日美军威慑力的同时，要对减轻基地周围居民的负担采取必要的措施。日美两国正在就此问题进行协商，争取在明年春季达成一致。
抛出《防卫白皮书》欲染指周边
7月6日，日本防卫厅长官石破茂在内阁会议上提交了2004版《防卫白皮书》，并得到了批准。该白皮书明确表示：“发生针对我国的大规模侵略事件可能性较低。”作为“当务之急的课题”，石破茂提及了“如何应对新的威胁以及影响和平与安全的多种事态”，并强调，反恐对策等防卫政策重点正在发生转移。
首先，最引人瞩目的是，白皮书用了相当的篇幅来恶炒中国以及日本其他邻国的军力发展和由此引发的“潜在威胁”。日本的《防卫白皮书》称，中国在本财政年度把国防开支提高至254亿美元，增长率为11.6%(以上数字为日本主观认为)，远超过经济增长率，“令人忧虑”。该白皮书又称中国的军力发展由“重量”改为“重质”，同时加强研究尖端军事科技，在正规军队发展之余也发展精锐核心部队，准备现代化战争；中国也同时把核导弹、海空军现代化，“令人怀疑”中国军事现代化“是否只是出于国防需要”。
其次，关于朝鲜半岛局势，白皮书称，朝鲜问题对日本既是“传统安全保障”问题又是“新威胁”问题，朝鲜“仍然在保持并强化”诸如大规模杀伤性武器、弹道导弹和大规模特种部队等军事能力，并坚持认为这将成为东亚的“重大不安定要素”，对日本也将构成威胁。白皮书强调需要为此建立“以备不测”的防卫力量。
再次，对于俄罗斯，日本也不放心。《防卫白皮书》分析认为，冷战结束后，由于国力衰微，俄海军战略由“远洋进攻”转为“近海防御”，俄太平洋舰队由中太平洋及北太平洋阿留申群岛至白令海，收缩至鄂霍次克海及千岛群岛外侧。同时还关闭了千岛群岛上的部分海军基地，驻军人数也大为减少。然而，最近几年，为恢复海军强国的地位，俄开始加强千岛群岛的军事实力。俄军总参谋长2002年在对远东地区视察之后，决定增加千岛群岛驻军，重新开放被关闭的军事基地。同时，俄军还多次在千岛群岛举行大规模的军事演习。千岛群岛重新成为俄罗斯远东基地群中的重要桥头堡。因此，虽然日本防卫厅认为未来再转向“冷战时期”局势已不大可能，但是考虑到俄罗斯国内的不可预测的政治和经济形势，日本防卫厅必须要严密关切俄罗斯的局势发展。日本要求俄军“立即撤出”所占领的日本北方四岛。
通过“有事法制”七法案 为海外动武开道
日通过“有事法制”法 增强军队实力及与美合作
“有事法案”的推行--日本走入军事大跃进时代
6月14日，日本参议院全体会议以执政的自民党、公明党和最大在野党民主党的多数赞成，通过了“有事法制”相关七法案，这七项法案同去年6月通过的“有事法制”三项法案共同形成一个完整的战争应急法制体系。
去年通过的“有事法制”三法案包括《应对武力攻击事态法案》等。而今年通过的“有事法制”相关七法案分别是《国民保护法案》、《限制外国军用品等海上运输法案》、《自卫队修改法案》、《支援美军行动措施法案》、《特定公共设施利用法案》、《俘虏等处理法案》以及《违反国际人道法行为处罚法案》。从总体上看，这些法案其实就是一部综合的对外援助、特别是援助美军的法案。这里关于“有事”的范围划定，日本从来也没有给出过一个确切的说法。这就是说，事情全由日本按需要来确定。
根据这些法案，日本可以放开手脚在“有事”发生甚至预感“有事”发生时动用武力，可以对美军的军事行动进行更加全面具体的“合法”支援，日本可以突破禁忌随时向海外派兵，使日本在背离“和平宪法”的道路上越走越远，日本长期恪守的“专守防卫”政策已发生了根本的质变。
增加军费打造攻防兼备的武器装备
日本武器出口原则受关注 放宽不会被写入新大纲
近年来，日本不断增加军费，将约70%的军费用于推进武器装备向大型化、远程化的方向发展。2004财年日本将军费增加到444.7亿美元，排在美国之后，居世界第二位。日本用这些军费不仅自己研制大型进攻性武器，还大量进口先进的进攻性武器，使其战力获得了质的飞跃。
在“攻”的武器装备上，海上自卫队积极购进精尖武器。据《朝日新闻》7月26日报道称，为了建立“先发制人”的军事力量，一个由日本防卫厅长官石破茂领导的特别小组准备重点加强海上自卫队，正在研究是否购入美国的“鱼叉式Ⅱ”型反舰导弹、“战斧”巡航导弹和轻型航母。如果这些计划变成现实，日海上自卫队将彻底突破此前日本防务政策的底线，将拥有攻击敌方基地的进攻性能力。航空自卫队重点升级战斗机，战斗机质量有了极大的提高。目前，F－2型战机替换上世纪70年代以来服役的F－1型和F－4型战斗机，F－2型战机成为国土防空的主力机型。陆上自卫队精兵强兵装备了更多的90式坦克，这是世界上最昂贵的坦克，单车造价826万美元，仅陆上自卫队的第7装甲师就足足装备了170辆，仅这一项开支就达14亿美元。总体而言，日本陆上自卫队虽然编制规模比较小，但是装备却绝对精良。有关国际军事专家就曾评价说，日本陆上自卫队目前拥有的师团数虽与日俄战争时代的旧日本军队大体相当，但其每个兵员的火力却是当年的10倍以上。
在“防”的武器装备上，日本和美国加紧研制装备导弹防御系统。据日本共同社11月23日报道，日本已与美国在原则上达成一致，日本将采用许可证协议的方式生产“爱国者-3”型防空导弹。11月28日，日本防卫厅长官大野功统表示：未来将探讨当日本遭受弹道导弹攻击时，一线部队不必等待内阁会议作出决定就有权作出是否发射反导导弹的决定。大野表示：只要事先获得首相或者防卫厅长官的认可，日本自卫队一线部队将有权根据自己的判断作出适当反应。但是大野强调“导弹防御的基本方针必须由防卫厅长官和日本内阁制订”。当需要连续发射导弹时，还必须在政府监督下进行，“防卫厅长官和首相官邸间应架设热线电话，当来袭导弹尚在大气层中飞行时，防卫厅长官和首相间应能够进行紧急联络。”日本自卫队已经要求将截至2006年3月用于导弹防御和情报系统的开支增加至1442亿日元（14亿美元）。资金将主要用来购买舰载“标准-3”导弹、升级的陆基“爱国者先进能力-3”反导系统和改装的装备“宙斯盾”系统的驱逐舰。
日本军国主义将威胁亚太安全
对于日本今年的一系列军事防务举措，世界诸多媒体对此进行了报道。美联社指出，日本将“彻底改变二战后的宪法，其内容包括了对军队和海外使用武力行动的正式确认”。韩国联合通讯社11月18日发表评论说，日本决定抛弃“和平宪法”的动向，引起人们的忧虑。最令人关注的是修宪大纲草案提出日本将大幅度扩大在海外的军事活动。日本已经成为周边国家都不可忽视的军事强国，迄今只有“和平宪法”能限制其军事活动。如果日本正式拥有军队，并以参加国际维和活动为名向国外派遣军队，必然导致地区局势不稳定和军事对抗升级。评论指出，众所周知，二战结束后，日本未能像德国那样清算历史。日本重新武装和走军事大国化道路的动向理所当然地会引起周边国家的担心。日本应当将政策优先置于消除周边国家的疑虑，而不是借维护国际和平之名向海外派兵。
韩国《中央日报》亦发表题为《日本要朝军国主义迈进，危害东亚安全的举动》的社论。社论指出：“日本以国际贡献为借口，要将自卫队升格为自卫军(军队)，这个举动值得关注。要知道，原本就有太多不稳定因素存在的东亚，今后加上日本欲走军事大国路线，只会加强该区域的火药味，让周边紧张局势升温。大家必须了解的是，目前的东亚不仅一直存在着争端，也还没有一个能够缓和紧张关系的安全调解机构。”《中央日报》称，（日本）自民党的修宪内容明显要将“和平宪法”“消灭”，重建“天皇国”。二战被日本帝国主义统治，成为殖民地的韩国，没有忘记那段惨痛的历史，更了解到日本直至今日还未彻底作出反省。社论结尾时警告：“这样的日本要脱离‘和平宪法’，只会给邻国带来更多的不安。”韩国ＹＴＮ有线电视台评论说，日本将“用武力装备起来并朝着军事大国迈进”。
必须看到，日本要想成为“正常大国”，仅仅通过修宪、允许自己的军队参与国外军事行动是远远不够的。更重要的是，应与各国特别是亚洲邻国建立睦邻伙伴关系，以实际行动赢得国际社会的信任。只有在此基础上的大国外交才能顺利实施，也才能给日本带来实际利益，否则只会引起邻国的忧虑，甚至遭致邻国的抵制和反对，不仅达不到政治大国的目标，反而会丧失自己的软实力，与大国目标背道而驰。也许正是出于这一考虑，日本宪法修正案的草案对安全战略的目标和武装力量的任务作了一定的限制。（2004日本军情回顾）
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