张力之其人
一些家属告诉记者，张力之父亲是岳阳市政协秘书长，其母亲在市图书馆工作，另一位至亲曾任市公安局局长；而她的丈夫唐某是证券公司职员，公公曾任岳阳某银行副行长，“按理说她不存在经济犯罪的动机。”
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个人履历显示，张力之系岳阳人，1973年1月生，中共党员。
早在1990年，成绩优秀的张力之由岳阳市一中保送进入湖南省高等公安专科学校。由于性格外向、活动能力强，在校期间张曾担任学生会主席。
毕业后的张力之可以选择入湖南省公安厅工作，或留校任教。但母亲许林英透露，因在1987年丧子，他们夫妻双双要求女儿张力之回岳阳工作。
自1993年起，张力之担任岳阳市公安局团委书记，此后通过自学获得本科及研究生文凭。2002年8月，岳阳市公安局科室负责人轮岗，张被调至出入境管理科任副科长。
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知情者介绍，5年前张力之与丈夫唐某结婚，一直住在其父张木森家。4年前张力之夫妇生下一女儿，母亲许林英提前内退带起外孙女。张家对张力之的宠爱程度由此可见一斑。
一些家属告诉记者，张力之父亲是岳阳市政协秘书长，其母亲在市图书馆工作，另一位至亲曾任市公安局局长；而她的丈夫唐某是证券公司职员，公公曾任岳阳某银行副行长，“按理说她不存在经济犯罪的动机。”
市公安局一位中层干部介绍，从张力之被“双规”第一天开始，不少同事为她叫冤，因为“她在系统内底子比较薄，不谙世情”，“讲责任，一个副科长能有多大的责任？”
接近联合调查组的那位纪委人士介绍，出入境管理科共有四个科长，此次出事的正是张力之分管的因私护照签发，第一副科长和第二副科长均未涉案。
张力之母亲许林英则介绍，女儿在家写检讨期间，告诉她自己经办的违规护照有100多本。
按许林英的说法，违规护照的办理过程如同流水线作业，张力之只是执行其中的一个环节，从未单独违规办证。
护照批发流程及其责任人
岳阳违规签发的护照，其持有者并非岳阳人，而是远在广东、浙江等地的外地户籍人员。这些人由蛇头组织，在中介人的运作下，先到岳阳城区各分局下面派出所办假户口，然后通过出入境管理科违规办理护照。
资料显示，2003年岳阳市办理出入境手续的市民达1.3万人次，比上年增加4000多人次，今年则以60%的增长率递进。
有知情者介绍，自1998年始，岳阳公安即存在违规签发因私护照的问题，但大批量向蛇头集团提供则是从去年下半年开始。
需得提及的背景是，岳阳是湖南较早开放的沿江城市，2003年9月，长沙、岳阳、娄底3市率先在湖南启动按需申领护照试点工作。
所谓“按需申领护照”，即除部分公务员、事业单位管理人员和法定不准出境人员外，试点城市城区公民因私出国，只要户口簿、身份证即可申请办理因私护照，无需提交单位或派出所意见及与出境事由相应的证明。
为配合试点工作，自2003年始，岳阳市公安局出入境管理科着手筹建三大计算机管理系统，即“法定不准出境人员通报备案系统”、“特定人员出国境管理系统”和“人口信息系统”。
张力之多名同事介绍，到出入境管理科头一年，她几乎被“架空”，未参与任何工作。由于有计算机方面的强项，领导安排她参与三大系统的相关工作，张也因此获得市局评价：“为按需申领护照试点工作做出了积极贡献”。
知情者介绍，岳阳违规签发的护照，其持有者并非岳阳人，而是远在广东、浙江等地的外地户籍人员。这些人由蛇头组织，再通过中介人与岳阳出入境部门接上线。
在中介人的运作下，上述外地人先到城区各分局下面派出所办假户口，如岳阳楼区梅溪乡，就曾批量违规为外地人办理虚假户籍档案和身份证。
而出入境管理科内部的办证流程是：受理-收费-审批-制证-报备-发证，其中受理、审批和发证三个环节均需分别实施网络查控，审批过程时用印章等环节还需报上级部门备案，且每道程序非一人操作完成（如图所示）。
这意味着在岳阳非法申报护照，除户籍造假外，仍需通过出入境管理科对“法定不准出境人员通报备案系统”、“特定人员出国境管理系统”及“人口信息系统”等三大数据库做相应处理。
由于此过程全为电脑操作，办证人员持本人特有的“工号”和密码登录办证系统，再输入信息。据接近联合调查组的那位人士介绍，根据系统记录，张力之参与造假的护照个数达100多个。
据记者了解，在整个签发因私护照的流程中，张力之负责的是审批和用印两个环节，但这两个环节的操作，均须经过出入境管理科科长刘湘建。
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