核心提示
2003年，胡锦涛总书记视察广东时要求广东当好排头兵，交出社会经济发展和党的建设两份满意答卷；2004年12月21日至22日，胡锦涛总书记视察广东，对在党员中开展“三有一好”活动作出充分肯定；今年，党的十六届四中全会又提出大力加强党的执政能力建设。
今年以来，广东继续大力推进以固本强基为主要内容的党建工程，频频向基层选派优秀干部，全力帮扶问题相对突出和发展薄弱的基层单位，年底又推出“十百千万”干部下基层驻农村和“理想、责任、能力、形象”党员教育两项重大举措。
面对中央的厚望和提出的重大课题，2004年广东各级党委的成功实践和累累硕果，划出了一道清晰而坚定的解答主线：基础不牢，地动山摇，提高党的执政能力，重心必须下移，就是要不畏其难、不厌其细地从源头抓起，从基础抓起，从基层抓起，最根本的工作就是把基层党组织和党员队伍建设好。
前瞻
2005三大看点
2004年，无疑是广东全面加强党的执政能力建设承前启后的一年，出台了一系列重大举措，一些与党员干部关系紧密的变化，将在2005年中逐渐显现出来——
年轻干部空间更广阔
由于省委越来越看重年轻干部的基层锻炼经验，下派优秀年轻干部的力度也越来越大，其中脱颖而出的也已受到组织选人用人的重点关注，今年的一个事例是，广东省下派到县区任县（区）长助理的98名公选副县，一年“见习期”过后，大部分转任副县（区）长，还有近20人更跨前一步，直接进入党委班子，担任县（市、区）委常委职务。此前，省委组织部门还对工作有一段时间的部分优秀选调生安排任镇班子副职。
据了解，明年广东省选拔优秀年轻干部的力度继续加大，上半年广东又有6个地级市在高校公开招考150名选调生，下派到乡镇培养锻炼；并且公开推荐优秀年轻干部到县级党政班子任副职，使这批干部从2004年的38名扩展至100名左右。加上“十百千万”干部下基层驻基层决定的实施和各地发展的需要，各地市、县区选派优秀年轻干部的力度也将会不断加大。
可以预见，明年年轻干部锻炼成长的机会更多，选择更大，要成就一番事业，报效党和国家，应该做好下基层接受艰苦考验的准备，在相对安逸和基层锤炼之间作出正确的抉择。
更注重选拔后备干部
2004年，广东干部人事制度改革作出重大调整，主要因为广东省近年来公选和竞岗工作轰轰烈烈，成效显著，但也存在工作环节比较多，工作量比较大，对实际能力的测试还要继续探索等不足。广东谋划明年继续完善制度设计，强调只要符合“公开”、“竞争”要求的新选拔方式，都可以不拘一格，大胆尝试。特别是在程序设计上，将笔试、面试环节相对置后，将民主推荐、民主测评等环节相对前移，并认为公选、竞岗干部是短时间内选出来的，如考察、观察一段后再任用，就会更稳妥、更主动。
根据这一思路，明年广东肯定会加大公开推荐、公开招考工作的力度。
据了解，明年初广东省将会通过公开推荐的方式选拔市厅级后备干部人选，公推数量预计在300名左右；通过公选和公推相结合方式，定向选拔一批女干部、党外干部到高等院校和省直厅局的领导班子任职，继续优化领导干部队伍结构。
欠发达农村迎来腾飞良机
省委实施“十百千万”干部下基层驻农村决定，特别是赶在明年初广东省村一级换届之前，明确凡集体收入3万元以下的贫困村每村驻干部3人以上，并将省直单位干部的驻村点基本上放在粤北、粤东、粤西地区，力争带项目、带资金下去，此举都带有强烈的帮扶贫困农村发展、实现新飞跃的意图。
这意味着，广东省广大贫困村面临着难得的发展良机，应该在明年抓住机遇，多做调查摸底，做好配套协助工作，争取借省委实施“十百千万”之东风，实现新的腾飞。
亮点
干部锤炼向下：“种苗”频播撒“副厅”督信访
亮点一 11月18日，在进行集中岗前培训后，广东省委一次将282名优秀年轻干部下派到全省县（区）和乡镇基层。而这一令全国瞩目的大动作，蕴含着广东省委九届五次全会的深远眼光：建设好高素质的执政主体——干部队伍，必须从源头抓起，从基础抓起，从基层抓起，加快实施“种苗工程”。
“种苗”从何而来将决定它们日后能否长成参天大树。去年至今年间，广东一改传统选拔办法，通过公开选拔、公开推荐、公开招考三管齐下，先在全省范围公开选拔出98名35岁以下的年轻干部，于2003年10月起到各地担任县（市、区）长助理等职务，其中30人还被抽调到全省6个问题相对突出的县区协助“解突”半年，一年后，他们全部考核合格，脱去“助理”头衔，继续作为省委“种苗”在当地转任副县（市、区）长等职。
今年年中，广东选派“种苗”不断加大力度，又采取公开推荐的方式，从省直单位和珠三角地区选拔出38名40岁以下的优秀年轻干部，其中有9名是首次从珠三角的乡镇书记、镇长中选拔出来的，他们将主要下派到贫困、艰苦地区担任县级党政班子副职，优化县级领导班子结构，以“干部流”带动“资金流”、“信息流”，力推广东县域经济发展。
今年上半年，广州、韶关、梅州、江门、肇庆5个地级以上市通过定向公开招考，选拔了146名高素质选调生到乡镇基层培养锻炼。虽然高校应届优秀毕业生历来是广东充实干部队伍的重要源头，但这次选调规模之大为历年罕见，而且由于全程透明公正，竞争空前激烈，不少岗位堪称百里挑一。
广东又推行“信访新政”，以一线接触上访群众的形式锻炼干部，从20 04年1月1日起，省直机关新提任的副厅级领导干部一律先任省信访督查专员三个月，期满考核结果作为任用、奖惩的依据。这一制度实施一年来，已有三批共29位信访督查专员经历了信访基层的考验，推动了一批重大信访问题的解决，各地也纷纷参照省里的做法推行本级的信访督查专员制度。据悉，实行信访督查专员制度以后，广东上访人数下降了6%.从频频下派“种苗”，到新任副厅到信访局“实习”，广东在2004年里以空前丰富的渠道，通过基层培养锻炼干部，但这还不够，就在12月初，广东又根据省委九届五次全会的决定，部署组织4万名干部下基层驻农村，目标同样直指重心向下，通过打造高素质干部队伍，夯实基层组织，全面加强党的执政能力建设。
工作重点向下：固本强基再结硕果
亮点二 2003年3月，广东省委决定集中三年时间实施固本强基工程，将其作为各级党委一项中心工作、重中之重。在当年取得巨大成效的基础上，2004年，广东再接再厉，继续推进。全省各地举办了11480期“三个代表”
重要思想培训班，123万名党员和基层干部参加了培训；2.7万名科级以上干部送课下基层，帮助基层解决实际问题8.9万宗。经过各级努力，全省农村基层组织建设取得新进展，非公有制经济组织党建工作得到进一步加强，全省基本实现“两个100%”目标，全省“两个有”（100人以上企业有党组织，50人以上企业有党员）企业从目前占非公企业31%左右的比例提高到60%，加大城市社区党建工作力度，努力构建城市社区党建工作新格局，到今年底，全省100%的社区都把党组织建立起来，90%以上的街道党委改设党工委，进一步理顺街道党建工作领导体制。省委组织部还在全省范围内确定了100个固本强基工程示范点，全力以点上的经验指导面上的工作。
广东始终把农村基层组织建设作为固本强基工程的重中之重来抓，今年各地继续按2%—5%的比例排查问题相对突出镇村，并派出得力工作队进行整治，限期改变面貌。对汕头市潮阳区、潮南区和湛江雷州市存在的基层组织软弱涣散、社会治安恶化、计生工作不力、制假售假泛滥等相对突出问题，省委今年两次召开协调会，调集重兵帮助“两潮”、雷州解决突出问题，走出困境。
如何调动农村基层干部的工作积极性，稳定基层干部队伍，保证党的方针政策在农村的贯彻落实？广东今年采取有力措施，力争确保各地村干部每月补贴不少于300元，并明确对集体经济年纯收入3万元以下贫困村村干部的月补贴由省财政统筹解决。
基层工作既是重点也是难点，从以上举措不难看出，2004年广东对基层可谓重兵加重金投入，全力通过固本强基工程的实施，加强基层党组织建设，进而带动全省协调发展。
教育主体向下：让“党的细胞”在岗位上发光
亮点三 党员是党的细胞和时代先锋，贯彻落实“三个代表”重要思想，归根到底要靠基层党组织和广大党员去组织、去推动、去实践。但不可否认，广东省党员队伍当前还存在一些不适应的地方：有的党员理想信念动摇、责任意识淡薄、能力水平不高、形象作风欠佳，有的甚至以权谋私、贪污腐化、违法乱纪，等等，亟须教育和改进。
2004年，广东进一步将教育培训重心下移，明确将300多万党员作为学习教育的主体，通过加强教育，让广大党员在岗位上发光，在社会上发亮，发挥先锋模范作用。
今年，广东在党员教育上先行一步，首先在东莞试点进行保持共产党员先进性教育活动，试点工作进展顺利，探索出不少新鲜经验，受到了中组部的肯定。
省委继续大手笔投入培训党员干部，选派高层次管理人才赴英国牛津大学和欧美等地进修，即将过去的一年里，各市县培训基层干部急剧升温，如中山市仅市级财政就已投入2000多万元，在英国牛津大学、美国加州大学等地建立长期培训基地，目前已培训干部43批1417人，小榄镇还花巨资把村干部派到新加坡培训。
党校是干部培训和党员教育的主阵地。针对广东省目前县级党校办学条件普遍较差、师资力量不足、与大力加强干部教育培训的新形势不相适应的情况，省委今年还提出，改革党校办学体制，逐步使县级党校成为市委党校的分校，进一步整合市县党校的办学资源，吸纳更多优秀人才，提高市县党校办学规模、档次和培训水平。
年底，广东又开创性地开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，为中央部署的党员保先教育作深化和延伸，教育活动将从今年12月开始，时间三年左右，分学习动员、主题实践和巩固提高三个阶段进行，通过组织党员学习，使党员改善知识结构，提高运用科学理论指导实践、解决实际问题的能力，通过开展主题实践活动，为党员发挥模范带头作用提供舞台。
声音
胡泽君（省委常委、组织部长）：固本强基为总抓手做好明年工作
2005年是广东省实施固本强基工程的第三年，也是十分关键的一年，出成效的一年，做好明年的各项工作，对于固本强基工程目标的实现，意义重大。我们要以开展保持共产党员先进性教育活动为重中之重，以实施固本强基工程为总抓手，认真组织“十百千万”干部下基层驻农村，在党员中开展“理想、责任、能力、形象”教育活动，扎实推进党的基层组织建设，提高党员队伍素质，夯实党的执政基础。
陈均伦（省委组织部副部长、省委基层办主任）：过去一年成效卓著
2004年是实施固本强基工程关键性的一年，是抓落实、促成效、迈新步的一年。总结一年来的实践，广东省实施固本强基工程之所以能在较短时间取得明显成效，有以下几点体会：第一，必须坚持用“三个代表”重要思想来统领，紧密围绕党的中心任务来开展。第二，必须坚持突出重点，加强分类指导，努力实现整体推进。第三，必须坚持典型引路，加强舆论宣传，营造良好氛围。第四，必须坚持党委负总责、书记亲自抓，形成上下联动、齐抓共管的基层党建工作新格局。
广东省组织“十百千万”干部下基层驻农村开局良好
首批380名驻村干部整装待发
记者昨日从省委基层办获悉，广东省“十百千万”干部下基层驻农村工作开局良好，省直单位和中央驻粤单位已经选派出380名得力的驻村干部，他们在本月底参加集中培训后，即作为全省首批驻村干部，带上铺盖，于明年1月10日前奔赴农村基层。
省委九届五次全会决定：从2005年起，全省每年组织4万名干部下基层驻农村。省委一次组织4万名干部下基层驻农村，不仅规模上为历年来罕有，更集中显示了省委着眼于“扎马步”、打根基，狠抓基层组织建设的坚强决心。
即将过去的这一年里，广东省以实施固本强基工程为主要载体，推动各项工作重心下移，不断强化各级党组织的执政能力，呈现诸多“亮点”——
从源头抓干部队伍建设，结合干部人事制度改革加快实施“种苗工程”，今年一次就下派282名优秀年轻干部到县区、乡镇基层培养锻炼，新一轮更大规模的“种苗工程”又即将实施。
继续推进农村基层、城市社区、高校、国企、非公经济组织等领域的党建工作，广东省实施固本强基工程捷报频传，非公党建基本实现“两个100%”目标，100%社区建立党组织，100个固本强基示范点活力四射，辐射全省。
党员保先教育试点取得宝贵经验，各级党委政府投入重金，加紧培训教育党员干部，年底部署的“理想、责任、能力、形象”教育活动，力促广大党员在岗位上发光，在社会上发亮。
2005年广东固本强基九大重点
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领域 |
举措 |
| 乡镇党委建设 |
明年上半年，召开一次全省乡镇党委建设工作座谈会，提出加强乡镇党委建设的思路和对策，采取有力措施，强化乡镇党委的“龙头”作用。 |
| 村级组织建设 |
明年上半年，抓住全省村“两委”换届选举时机，选好干部，配强班子，对选举后新当选村“两委”干部进行集中培训。 |
| 典型引路 |
明年上半年总结和树立一批“立党为公，执政为民”的优秀干部和优秀共产党员，“七一”前后进行表彰。 |
| 村干部激励保障 |
明年省财政拟加大专项资金的扶持力度，提高贫困村“两委”的干部补贴，确保村干部基本报酬不低于300元的要求。 |
| 城市社区党建 |
1.将社区党建办公用房、工作经费和社区党务工作者工资补贴三项经费列入市、县财政预算。2.按城市在职干部职工平均工资收入确定社区党务工作者最低收入标准。3.提高组织书记和居委会主任“一肩挑”的比例。 |
| 高校党建 |
做好大学生发展党员工作，发展数量要占学生总数的10%左右，提高青年教师发展党员的比例。 |
| 非公党建 |
1.提高组建率和覆盖面。2.建立健全非公经济党建工作联络员，指导员制度。3.较大地提高社会中介组织、新社团、民办非企业单位、民间组织中建立党组织的覆盖率。 |
| 流动党员管理 |
以县为单位，对流动党员进行造册登记，解决党员流失和党组织涣散的问题。 |
| 机制建设 |
1.改进和完善党内候选人提名及差额选举的办法。2.逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。3.探索党代会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，建立代表提议的处理回复机制。 |
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