《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》从根本上结束了我国延续多年的收容遣送办法，对城市流浪乞讨人员这一当今社会特殊的弱势群体，开启了全新的关爱性救助新纪元。然而由于相当长一个时期里缺乏对这一群体的有效了解，随着这一带有开创性质工作的深入，一些问题逐渐暴露出来。突然之间迅速增加的流浪街头乞讨人员，在社会舆论同情有之、谴责有之中演化成了一个社会热点问题。
尽管解决城市生活无着的流浪乞讨人员并不是民政一个部门的事，然而我省各级民政部门，特别是救助管理机构的工作人员，站在救助管理工作的第一线，责无旁贷地担起了研究解决办法的重任。大连、鞍山等市救助管理站在全省率先开始对城市生活无着的流浪乞讨人员建立起基于现代信息技术的登记制度，使得过去存入档案柜，“死”于档案柜的救助对象信息活起来，不仅方便了管理，也使“职业乞丐”的情况由模糊变清楚。
这一做法得到国家民政部的充分肯定。民政部明确要求，今年将加快救助管理信息化的建设步伐，上半年要完成部、省、站之间三级联网，实现救助管理体系网络化。
创新
救助有了数字档案
鞍山市救助管理站微机管理员董铮轻轻按动鼠标，这里救助和外出巡视、引导、劝告城市生活无着流浪乞讨人员的一览表，很快就开列出来。如果想查询某一类型，比如女性精神病人受到救助的情况，只要在相关的查询栏目中录入查询内容，这些情况也很快就能列出来。具体到救助过的每一个人，他的姓名、性别、流浪原因、家庭住址以及个人的清晰彩色照片都能很快查找出来。
相比于以前的工作，我省民政工作者在救助管理方面的每一个做法都带有开创性质。在不久前由民政部组织召开的全国救助管理工作经验交流会上，省民政厅薛恒厅长代表我省第一个做经验介绍，这足以反映了我省在救助管理这一崭新的工作领域所取得的不俗业绩。
我省各级民政部门上下联动、认真调研、突出救助管理站改造，跨省和省内救助补助，身源不清人员安置和危重病人救助等重点项目，共争取经费3650万元，其中省财政投入1086万元，各市配套资金2560万元。他们以改造站容站貌、改善生活环境为突破口，在管理方式上实现了从约束性管理向人性化救助的转变。
全省49所救助管理站已完成改造35所。他们将流浪儿童救助保护中心建设列为全省加强未成年人思想道德建设10件实事之一，会同省发改委、财政厅制定的每个地级市建一所流浪儿童救助保护中心的规划。现已完成新建、改扩建9所，在建5所。
各救助管理站改造后，铁门、铁窗、铁栅栏全部拆除，大通铺换成单人床，餐厅、洗澡间、电视室、学习室、公用电话等设施齐全，受助人员伙食标准实现了每人每天不低于5元。
依据新的救助管理办法，去年1月至11月末，我省各级救助管理站共接待求助人员3.1万人次，救助2.6万人次，新制度运转协调顺畅。
建立救助数字化档案不是一件偶然的事，自从鞍山市救助管理站站长刘恩智接手救助管理工作那时起，他就根据站里的设施情况提出了这一设想，当时的主要考虑是建立这样的档案有利于掌握鞍山市城市生活无着流浪乞讨人员的情况，便于管理。
此后根据工作需要，鞍山市救助管理站又加大了这方面的投入，在站内搭建了局域网，加大了宽带的容量。数字化档案迅速开始发挥作用，而且大大超出当初的设想，得到了省民政厅、民政部领导的重视。
便捷
数据库编织爱心网
由于各救助管理站之间经常互相送返城市生活无着的流浪乞讨人员，因此他们之间的联系十分密切。鞍山市救助管理站对受助人员实行微机管理之后，兄弟站很快就发现了变化：来自鞍山的护送介绍信样式变了，改成了一种图片打印纸，上面不仅有被护送回家人员的各种情况介绍，还附有一张本人的清晰彩色照片，不仅大大便于送返人员的核对，而且也方便了下步的查找、送返。
于是一些救助站开始到鞍山来学习经验。沈阳、大连、盘锦、抚顺等市救助管理站先后开始运用微机管理受助人员的档案，并且实现了初步联网。意识到这一信息体系建设的重要性，民政部也把加快救助管理信息化的建设步伐，完成部、省、站之间三级联网，实现救助管理体系网络化列为今年上半年的工作要点。
工作人员为记者演示了微机管理下的救助登记过程，如果某人此前接受过联网的救助管理站救助，录入姓名之后，系统会首先做出提示，而且可以方便地调出这个人此前登记的情况。完成救助登记之后，系统将对这个人的情况进行存档，并将全程记录他在救助站接受救助的情况，直到救助活动终止，而对于那些需要护送返乡的被救助人，这个系统中也将自动生成一份护送介绍信和护送介绍信的回执。
在这以前，所有这些工作都要靠手工来完成，而且档案一经存档，查找起来相当的困难。
据介绍，过去一年里，鞍山市救助管理站救助依据省政府《关于做好城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的通知》精神，对符合文件有关精神的1100多名城市生活无着的流浪乞讨人员进行了救助。
在救助过程中，因务工不着，又遭窃的人员以及因被非法传销所骗，遭遇困难的人员，救助工作相对好做一些，只要与本人的亲属取得联系，或是由本人亲属通过专用账号汇款过来，或是亲属自己来接，救助过程大都很快结束。难的是那些特殊受助人员，即精神病人、危重病人、痴呆傻人员，这类人员还往往在救助对象当中占很大比重。送到救助管理站后，最让人头疼的是他们身份的确认。恰恰在这一环节，数字化档案发挥了巨大的作用。
他们对这类弄不清身份人员护送回家采取的一个重要办法就是根据他们流露出地名的只言片语进行试护送。说起确认这类人员身份并护送回家的难处，不怎么爱说话的鞍山市救助管理站救助管理科副科长魏永权举了一个例子。有个李某某就会说“我是青堆子的”，结果他们一查全省有30多个青堆子，他们只好一处一处地送，最后走了12个青堆子才把他送回家。
配有彩色照片的数字档案一个明显的优势是减少了大量的重复劳动，像营口的王某某的情况，她走失后只要被送到实行联网的救助管理站，她的身份很快就能得到确认。
现形
八成乞丐致力敛财
采访当中，鞍山市的“冬季燃情救助活动”正在实施当中，每天挂有“无偿救助”大红条幅的流动救助车都穿行在大街小巷，向城市生活无着的流浪乞讨人员宣讲国家有关政策，劝导他们接受救助，了解他们生活困难的原因，掌握他们的一般情况。刘恩智说：“真正的职业乞丐是不接受救助的，他们一见到我们就躲起来。不过在这样冷的天里，我们还是得把工作做细。一般职业乞丐都有防护自己的方法，我们担心的是他们酒后失去自我保护能力。这时候极易发生冻死、冻伤问题。”
为了救助城市生活无着的流浪乞讨人员，鞍山市去年两节期间搞了“阳光行动”，共出车35台次，工作人员实施街头劝导、实施救助175人次，劝导救助流浪乞讨人员50人次。今年在去年工作的基础上，鞍山市救助管理站通过新闻媒体郑重承诺：要在两节期间让当地的城市生活无着的流浪乞讨人员能在救助站过上节，吃上饺子。
一个时期以来，职业乞丐用欺诈方式敛财，同时影响城市形象和社会治安，进而成为了社会热点问题。可是对于他们的情况，社会上一直众说纷纭，究其原因是对职业乞丐情况缺乏了解。在北京市，就有当地职业乞丐比例很高和职业乞丐比例并不多的两种完全对立的调查结果，这是一个比较典型的反映。
乞讨行为之所以被人们划分为原生型和职业型主要还是依据他们乞讨的原因。所谓原生乞丐，通常是丧失其他谋生可能的弱势群体，他们出于求生目的而决定“以尊严换生存”，而一旦出现第二种谋生可能，这些弱势者往往选择放弃乞讨行为，在老百姓眼中，此类乞丐才是真乞丐。而职业乞丐的乞讨行为往往是某种经济预期支持下的自愿行为，他们本着收益最大化的目的而自愿选择“以尊严换金钱”。他们有其他的谋生可能，但他们认为“乞讨”这一谋生办法成本最小收益最大。在一般老百姓眼中，他们是所谓的“假乞丐”。
在过去的一年多时间里，鞍山市救助管理站为摸清职业乞丐的情况同样做了大量工作。他们为上街劝导的工作人员配备了数码相机，并印制了专门的《外出巡视、引导、劝告记录表》，每发现一名乞讨人员，他们都想方设法了解他们的情况。由于职业乞丐不愿接受救助，所以了解他们情况很难，工作人员就留下他们的图像资料。回到站里后为他们每一个人都建一个专门的档案，此后每次重复发生劝导的情况，他们都制作记录卡，投到编号的目录下。
一年多时间里他们基本摸清了鞍山市150名左右职业乞讨人员的情况，这些人员占到当地乞讨人员总数的80％以上。
正是根据这一基本准确的调查数据，在今年的“冬季燃情救助活动”，他们向当地广大市民也发出了一个呼吁，那就是“请您不要盲目施舍。”
转变
脱下警服穿上大褂
城市生活无着的流浪乞讨人员在救助站能过上什么样的生活，这是一个社会上富有同情心的人们特别应该了解的问题。
鞍山市救助管理站与全省其他救助管理站一样在经历了基础设施的大规模改造同时，也对工作人员思想观念、工作方法进行了系统的培训，促进他们尽快从约束管理向关爱服务的方向转变。
他们将这一转变过程称作脱下警服，穿上大褂的过程。记者在该站书记刘桂荣那里看到了他们的理论学习和业务考试记录，每一关都是由站长带头，全员参加。
而在这一年多的时间里，能够反映他们实际行动转变的故事则多得几乎说不完。
他们救助的正常人还好些，对于那些精神病人、危重病人、痴呆傻人员就不那么简单了。性格爽快的胡秀云有一次真的给气哭了。那一次正赶上检查卫生，一位被救助的精神不大好的妇女带着个孩子看到她在擦地，觉得好玩，就在擦过的地上跑。擦一次，小孩子就留下一排脏脚印，再擦，还跑。胡秀云就叮嘱了这位母亲一下。没想到，这位妇女立即跳起来大骂。胡秀云说：“什么能骂的她都骂出来了，真让人受不了。过去我们是管教，也被称作民政警察，哪受过这个。可是现在想过我们的职责，哭也就哭过了，坚决没有跟救助对象发生争吵。”
他们对救助对象的关爱更多的还是体现在主动接近他们，了解他们情况，帮助他们排忧解难上。来自黑龙江的陆桂兰老人与儿女生气离家出走。刚到救助站，她的精神时好时坏，胡秀云他们一方面安排好她的生活，一方面就做她的热心听众，选择适当时机让老人说出自己的家庭住址。到后来，老人说：“你们这儿好，我就住在这儿不走了。”
胡秀云又给她宣讲国家的有关政策，最终联系上了老人的女儿。母女见面时又是一场厮打，还是工作人员在旁进行劝解，使得母女俩言归于好，临行时，胡秀云还自己出钱为老人买了一袋水果，送她们高高兴兴上车。
该站救助管理科科长钟兆胜说：“我们呼吁人们不要盲目施舍，是因为现在我们已经能够很好地救助这些城市生活无着的流浪乞讨人员，人们的盲目施舍不仅没有让同情起到应有的作用，反而会因为受骗上当，某种程度上助长了职业乞讨者。”
捐赠
不应该被欺骗亵渎
我们的国家经济还不很发达，社会当中还有一部分成员因为遭遇灾害、遭遇疾病生活相对十分困难，需要我们对他们给予关爱与帮助。在这种情况下，对困难群体的同情心不是太多，而是缺得很多，所以也就更为值得珍视。因而对职业乞讨行为的谴责就不仅仅是他们影响城市形象层面上的事，更是对人间真情的一种维护。
省慈善总会秘书长赵是兵自己就曾当面责问过一个纵容儿童乞讨的妇女：“那是不是你亲生的孩子，你怎么忍心让这么小的孩子就开始乞讨！”她对记者说：“有时候，我们觉得自己的声音太弱，不能让更多的人听到。”
其实，随着现代社会的发展，人们身边已经有了一个很通畅的关爱他人，扶危济困的正规渠道。赵是兵说：“提到慈善事业，上年岁的人们对慈善可能有类似育婴堂那样的误解。年轻人大抵没有了，但是还存在着到慈善机构去捐款、捐物或报名当志愿者，是有钱人、大款的想法。事实不是这样，即使人们捐一元钱，我们都按捐款接受，并开出正式收据，积少成多，按捐款人当初的想法，或者给贫困的孩子买文具，或帮助老人、残疾人。”
赵是兵说：“我们能够保证捐赠的每一分钱都用在最需要它的地方和社会最需要它的地方。”
那么，对于生活当中遇到的流浪乞讨者，富有同情心的人们应该采取什么方式来表达爱心呢？有关人士建议，请你把爱心再延伸一步，打个救助电话，让专业部门来帮助他。如果有更多的爱心，那更好，请把它汇集起来，通过正规的渠道送到真正困难的人手中，不要让自己的爱心为欺骗所亵渎。
揭底
职业乞讨骗术很多
混迹于城市中的职业乞丐，乞讨的方式五花八门。以下归纳出一些“丐帮”行乞捞钱手法，希望人们看后能避免落入圈套。
招数一：儿童乞讨幕后有黑手
小孩容易博取同情，比大人讨钱来得更易，于是一些本该在学校读书的孩子，便成了大人的乞讨工具。
在闹市区，一些脏兮兮的小娃子，时而跪在地上向路人要钱，时而拽住路人的大腿，哭哭啼啼或叩头不止，直到路人掏出钱来，不给钱的便一路黏住不放，弄得路人非常尴尬。
然而，在很多乞讨小孩的不远处，往往站着几个大人，用眼色指挥着小孩的行动，孩子每天讨到的钱，都要如数交给大人。也有讨不到钱的时候，大人就让孩子偷货摊上的东西，甚至偷人家的钱。
招数二：残疾人成“摇钱树”
在城市的天桥下或路边，时时能见到畸形的婴幼儿或缺臂少腿的残疾人士，他们身旁放着一个盛钱的碗，周围人流不息，尘埃四起，空气污浊。此情此景，很容易令路过的同情者纷纷解囊。
据媒体披露，有人组织搜罗一些患儿或残疾人作为“摇钱树”。更为恶劣的是，一些不择手段的非法之徒，把拐来的健康孩子故意弄致残废，以便作为行乞的“工具”，骗取人们同情心而“发财”。
招数三：壮汉行乞满口“好话”
讨钱的方法有很多，小孩有小孩的讨法，成年人有成年人的套路。
其中更有那种“苦孩求学”型。采用这一方式的是一些适学年龄的乞丐。但仅靠年龄显然不够，所以还得加上一份大同小异的“自白书”，内容不外乎父母病重、耗尽家财去世，爷爷、奶奶无依无靠，自己只得辍学等等。
四肢健全的三四十岁的中壮年人，是很难博得人们同情的。但他们也有办法，比如说好话，把生意兴隆、出入平安之类吉祥话送到每家商店去，尤其看准春节临近的时机。
一些正在与顾客谈生意的店主，或者有顾客正在交易、买卖的店铺，一般都在成年乞丐送上些好兆头的话语后，都会给一点零钱打发走。尤其是碰上过年过节的，送上这些平安、发财之类的话，比平时要管用得多。
招数四：丐帮集团又乞又骗又抢
为害最大的，还是那些有组织的“丐帮集团”。在车站、码头、闹市等黄金地段，有所谓的专门“帮头”控制和操纵着一批“职业乞丐”，这些乞丐每天行乞所得一半要上缴“帮头”，不交者往往会被打得体无完肤。有的甚至还有严密的组织，他们有统一的行动目标，等级分明。
“帮头”们每天吃香的喝辣的，而且拥有大部分财产。“帮头”当然不是“职业乞丐”，而是一些“地头蛇”，他们打着行乞的幌子，利用外地“职业乞丐”暗地里干违法犯罪的勾当。
( 辽宁日报)
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