地方环保局长吐苦水：不是不作为而是无法作为

　　自从前年排污费制度改革后，仅厦门市环保局一年的业务经费就少了2000多万元

　　本报记者章轲发自北京

　　昨天（24日）下午，专程来北京参加“全国环境保护工作会议”的厦门市环保局局长谢海生对记者讲述了作为一个基层环保局长的苦衷和难处。

　　“发展是硬道理。搞生产的，都可以和主要领导进行直线联系；群众利益无小事，维护群众利益也是硬道理。两头都有道理，就环保局没道理，夹在当中，两头受气。”谢说。

　　而另一方面，尽管有关环境保护的法规比较健全，也比较早出台，但仅仅是“软”法。“号召性和倡导性的多，真正的可以用来操作的少，处罚的力度弱。”

　　环保部门没有强制执行的权力，“没有权力让企业停产，连限期整改这样的处罚，都需要通过政府下达。”谢海生说，有人说地方环保部门是“不作为”，其实是“无法作为”。而在人员上，更是少得可怜。据谢海生称，厦门市仅一个区工商部门的人员就有一二百人，而全市环保部门的人员加起来才200多人，有的区还不到10个人。

　　厦门市环保局前些年还可以出钱雇一些人，以弥补人力不足，也有能力组织联合执法，但自从前年排污费制度改革后，仅厦门市环保局一年的业务经费就少了2000多万元。“业务经费一下子少了三分之二，我现在穷得丁当响。不仅工作难以正常开展了，连吃饭都成了问题。”

　　“环保系统目前的困境，多数原因是由政策造成的。”谢焦虑地说：“你把这支队伍废了，谁来抓环保？”据谢海生介绍，全国地方环保局普遍存在着“四个难”：在处理发展和环境保护的关系中——难；在处理领导和群众的关系中——难；在处理企业与受污染的群众的关系中——难；在实施总局下达的从长远看非常好、但在实际操作中可行性差的举措上，地方环保局又非常难。

　　据记者了解，厦门市环保局曾经花了3年时间关闭了岛内所有污染大的自备电源。但由于当地用电紧张，国家又宣布5年内不建电厂，小发电“死灰复燃”。“小发电一年的增长数量，超过了过去10年的总和。”谢说，国家在出台某项政策时，一定要考虑在基层的可行性，否则，不仅企业不会说你好，连老百姓都会骂娘。

　　“环境保护，还是应该坚持疏堵结合、以疏为主的方针。”谢说。

　　谢海生1997年由厦门市计委调到市环保局，先是做局长助理，2002年1月任环保局长。他清楚地知道，这顶乌纱帽是当地给的。按照要求，“地方各级环境保护部门领导干部实行双重管理体制，以地方党委管理为主”。让他感到幸运的是，作为环保模范城市，厦门市的各级领导、人大和政协对环保工作相当支持和理解。

　　“最近有人主张环保系统实行垂直管理，作为地方环保局长，我觉得，在市以下实行垂直管理是比较合适的。”谢海生解释说，一般来说，市一级的领导，环保意识都比较强，县一级的比较差，多注重发展经济，引进项目。“由市级到县级，进行垂直管理，有利于环保政策措施的贯彻落实。

　　谢海生认为，省级以上实行垂直管理就不太适合，有些措施在基层很难实施。

　　“今后的环保体制改革，应该是更有利于加强基层环保能力建设，包括人、财、物方面的建设，做大做强这支队伍，这才对环境保护有利。”谢说。