日前公安部副部长白景富说：“对群众带有少量彩头的打麻将、玩扑克等娱乐活动，不以赌博行为查处。”然而究竟多少赌资算是“小彩头”？具体执法的我省警方却一片“模糊”。同时，这种人性化执法方式会不会对禁赌产生不利影响？公安人员在具体执法过程中又是怎样界定的？这种“模糊”明显增加了执法“弹性”，是否会引发民警滥用职权等一系列违纪问题？记者昨日采访了各级执法部门。
据了解，我国的法律法规对于赌博行为一向持打击态度，但玩多大才算赌等具体问题，在立法上却一直是个“软肋”，公安人员在执法过程中也一直面临着定性难的困扰。《治安管理处罚条例》明文规定，对赌博要实施处罚，但是对于赌资处置等相关问题并没有详细规定。
当记者向西安市公安碑林分局一位基层民警询问“多少钱才算赌博”这一问题时，这位民警想了半天才说：“具体多少钱，这个问题不好说。”但这位民警称，他们在日常工作中对玩一块两块一般不罚，五块十块一般就算是赌博。群众在家里打麻将一般不去，但如果有人举报有时也去家中查赌，“这个得看具体情况，没有一个标准。”这位民警反复这样强调。
另一位民警说，如果按每局一两元钱就定为赌博，那么恐怕西安市过半的人都在“打击”之列。“小彩头”麻将已经在人们的生活里混得熟头熟脸，它细密地渗透到公众的日常生活，存在于亲人、朋友之间，同事、邻里之间，这就是目前的现实状况。这些人有些赌资是一两元，但有的一夜下来输成百上千元，这些参赌者已形成固定的赌博圈，但有时确实是为了消遣娱乐，没有明显以营利为目的，所以处理起来很头痛。
新城区某派出所负责人说，我省有关部门还没有出台更加细化的规定，这就使如何区分赌博和娱乐的两种性质的打麻将、玩扑克行为缺少可操作性。比如，只提出对“少量”彩头、“小钱额”的打麻将等娱乐活动不以赌博行为查处，但这只是些具有相对性的模糊概念，到底多少钱以下的算“小彩头”没有界定标准，这会让具体执法者如基层派出所的民警难以把握处罚尺度，也会让公众对赌博的认识变得模糊。
西安市公安局治安局特行处一科长介绍说，因为未接到公安部正式下发的文件，目前西安警方还没有一个如何区分赌博行为与群众娱乐活动的细则，所以特行民警一直是按《治安管理处罚条例》有关规定执行的。在五六年前，西安市公安局内部曾出台了一个不成文的规定，亲朋好友在家中以娱乐为目的的有彩头的活动，只要彩头不是太大，警方视其为娱乐，如果查处到彩头较大的视为赌博。但对彩头不是太大的一直没有一个明确规定如何处理，这都是公安机关内部自己掌握，也可视情况对参赌人员进行警告、处罚或者追究刑事责任等。
西安市公安局治安局政委刘文明说，网络赌博、赌球、境外赌博、“六合彩”等才是警方严厉打击的重点，家中亲友打牌一般不去查，因为弄不好就成了扰民了。警方在对待这个问题应该灵活掌握，不能偏激。
民警有时“凭感觉”处理
那么“娱乐”与“赌博”之间的界限究竟在哪呢？针对群众关心的区分问题，公安部打击赌博违法犯罪活动专项行动办公室有关负责人近日又阐明了标准：要看是否以营利为目的；主体上，要看是否在家庭成员、亲朋好友间进行；彩头量上，要根据个人、地区经济状况及公众接受的消费水平而定；客观行为上，则看是否“聚众赌博”、“开设赌场”或“以赌博为业”。
这四项标准是否就能完全区分开赌博与群众娱乐活动呢？接受记者采访的多位民警认为，不管是“小赌”还是“大赌”，参赌的都是想赢钱的，赢钱着且娱乐着是“小老百姓”的怡情；至于主体，好友是什么界定标准，只要能说出对方的姓名，说好友就是好友。有的说不出对方的真实姓名，也不妨是“好友”；再有“个人、地区经济状况和公众接受的消费水平”也极难界定，家里有百万存款的认为打一两千也是“小赌怡情”，而一般老百姓打个一二百元也存在“赌博犯罪”的问题。
记者在多家基层派出所采访中了解到，由于目前法律上对此没有一个明确的规定，按民警的话讲，这中间民警有一个“自由裁量权”，可根据现场情况进行处理，就是说在“赌博”还是“娱乐”，多钱才算“小彩头”这一问题尚没有明确规定的情况下，只有民警自己心里有一杆秤，来裁量如何具体处理。
“有时的确是凭着感觉处理，心里没谱。”一位民警如是说。
“弹性”执法是否会引发滥用权力
由于标准的模糊和不明确，在执法时一定程度上就得依靠民警的自我判断，这就给民警的执法造成了一定的弹性空间。比如说参赌人员在不够劳教的情况下，可以行政拘留，或是处以、并处3000元以下罚款。但昨日省公安厅治安局政委韩亚斌在接受记者采访时说，在3000元以内， 我省并没有一个什么情况下罚多少钱的规定。
西安北郊某派出所所长坦言，在3000元以下的罚款标准内，可以罚3000的，如果有人说情，就可以罚一千甚至数百元。“在200元到3000元之间，罚多少钱谁来说，警察说。这里面的人为因素就大了。”由此可见，因为执法“弹性”的增大，民警滥用职权的可能就在一定程度上变大。
在如何避免此类问题上，韩亚斌政委称，我省目前暂无出台赌资标准的打算，这肯定会给公安机关的执法工作带来矛盾，尽早出台有关赌博与娱乐的量化细则或司法解释，对赌博犯罪的认定、赌资范围的界定、赌博违法行为与群众娱乐活动的界限区分等问题具体予以细化，是十分必要的。同时要加大对“抓赌”过程的监督力度，避免执法的随意性和不公正，不仅可以抑制禁赌的随意性，也能对赌徒起到一定的威慑作用。另外公安机关在处罚时要进行层层审批，这样就可以在一定程度上杜绝此类问题的发生。
广大民警盼望出台标准以解尴尬
“不出台具体的赌资界定标准，基层民警确实不好操作。”西安市公安局治安局政委刘文明昨日在接受记者采访时说。而省公安厅治安局政委韩亚斌则明确说，公安机关盼望尽快出台具体赌资界定标准，要不然基层民警会在执法中出现偏差。
至于人性化执法方式会不会对禁赌产生不利影响，刘文明政委认为，这不会产生负面影响，因为市民节假日娱乐活动比较单调，“小彩头”的打麻将也应该是填补空白的一种方式，相信多数市民还是能够适当控制，不会由娱乐演变为赌博。
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百度一下（ｈｔｔｐ／／ｗｗｗ．ｂａｉｄｕ．ｃｏｍ／）， 找到“禁赌”相关网页约59200篇。“区分赌博行为与群众娱乐活动”，无疑更有利于禁赌行动的有效和成功，同时体现了执法者对社会习俗的正视和对人性弱点的宽容，及公权对私权的合理避让。
我省暂无出台裁量标准意向
本报讯（记者 姜涛 实习生晓亚）虽然国家公安部有解释说，带“小彩头”的群众娱乐不应算赌博，但我省对赌资范围的界定、赌博违法行为与群众娱乐活动的界限区分等问题具体的规定还未出台，使得省内一些“牌友”心存疑虑，昨天记者从省人大常委会法制委和省政府法制办了解到，我省暂时尚无这方面的立法意向。
据陕西省人大常委会法制委赵主任介绍，目前我省还在延用1989年制定，1997年修正的《陕西省禁止赌博条例》，其中规定参与赌博一次赌资在3000元以上的尚不构成刑事处罚的，依法实行劳动教养，3000元以下的则处以相应的罚款或15日以内拘留。目前所提出的有关赌博与“小彩头”娱乐区分开的具体标准却一直没有出台。赵主任说，他个人认为公安机关在打击赌博时主要是分清场合，如果有人“开场子”以营利为目的，并对社会和公众利益造成危害的聚众赌博，就算是只玩一块钱的彩头那也要严格禁止并严肃打击；但亲戚朋友过年过节聚在一起打打牌增进感情拉进距离，就算是有十几二十块钱的彩头，这都不应该成为打击赌博的对象。
记者随后从陕西省政府法制办了解到，因国家对赌资范围的界定、赌博违法行为与群众娱乐活动的界限区分等问题具体的规定还未出台，我省暂无这方面的立法意向。
如何界定市民专家说法各异
“小彩头”麻将控制在多少钱才不算赌博，针对这一问题，昨日社会各界人士发表了他们的看法。
老年人活动根本不算赌博
昨天下午，据东关社区老年活动站一位姓胡的工作人员介绍，到社区活动室来玩的大部分是老年人，打的也是二四毛的小麻将。“老年人在家无聊得很，到这儿来就是消磨时间，肯定不能算赌博。”
“亲朋间打多大都不算赌”
在某外企工作的周先生喜欢玩牌，他说，自己平常工作很紧张，每到长假回家，总爱把父亲和弟弟找到一起玩玩麻将。“玩的也不大，因我收入较高，赢了就全退还给大家，输了就算做了贡献。”但是他也遇到过堵心的事，一次国庆节，大家正玩得高兴，被几位民警抓了个正着，最后还托人找关系一再说明情况，才免去处罚，以后再玩总是提心吊胆。“听说公安部门把赌博和娱乐分开了，现在总算可以放心的玩了。”采访中，一些牌友纷纷表示，自己不靠打牌赢钱为生，彩头又很小，和那些职业赌徒有明显的区别，就应该算作娱乐。
“不论彩头大小都是赌博”
在记者采访中还听到一些不同的声音，保险公司的许女士表示，打牌如果不动钱，当然可以算娱乐，但是只要动钱论输赢，就应该算赌博。
律师呼吁应早日出台具体标准
记者随后采访了陕西浩元律师事务所的董浩忠主任，他说，公安民警在执法过程中如何区分赌博和娱乐，如何减少执法的随意性，都需要用严格的立法进行明晰界定。基于此，我省应该早日出台对赌资范围的界定、赌博违法行为与群众娱乐活动的界限区分等具体的规定，使具体办案民警在办案中有章可循、有法可依。他建议如要制定界定赌博彩头的标准，应以不超过我省最低工资标准或平均消费水平为宜。另外，在标准尚未出台以前，公安部门禁赌时，应充分考虑场合、对象、时间等各种因素，进行区别对待，不可扩大打击面。 本报记者 姜涛 实习生 晓亚
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