2004年11月19日提案委员会第八次全体会议通过）
提案是政协参政议政最直接、最有效的方式。自治区政协八届二次会议以来，提案委员会在常委会和主席会议的领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的工作方针，采取协商座谈、专题调研、跟踪督办等多种方式，促进承办单位加大办理力度，使提案数量有所增长，提案质量有所提高，提案办理工作有所改进。政协提案日益得到党政各级领导和有关方面的重视，得到社会各界的关注和赞许。
一、2004年的主要工作
（一）八届二次会议以来的提案审查、立案、交办工作基本情况。一年来，政协委员、政协各参加单位及政协专门委员会从全面建设小康社会的目标出发，紧紧围绕自治区党委、政府的中心工作，密切关注我区经济社会发展中的热点、难点问题，以饱满的政治热情和对人民事业高度负责的态度，运用提案形式反映社情民意，积极参政议政，共提出提案472件。参与提案委员232名，占委员总数的60.9%，各民主党派、工商联、人民团体和政协专门委员会的提案105件，占24.1%。提案委员会根据《政协宁夏回族自治区委员会提案工作条例》，对收到的提案进行了审查，共立案436件，其中:有关经济建设方面239件，占54.8%；科教文卫体方面141件，占32.3%；民族宗教、侨务、统一战线方面7件，占1.6%；政法、人事、社会保障等方面49件，占11.3%。
政协八届二次会议闭幕后，提案委员会立即将会议期间审查立案的提案，送交自治区党委、人大、政府、政协办公厅、高级人民法院、人民检察院批转到76个承办单位办理。大会闭会期间收到的提案均及时审查交办。为使委员了解掌握提案立案和部门承办情况，提案办公室编印了《提案目录》，及时发送给全体委员、各民主党派和有关人民团体。截止目前，提案已经全部办结。所提意见和建议得到解决、基本解决或列入计划逐步解决的370件，占85.6%。对因条件限制等原因一时难以解决的提案，承办单位也如实作了说明。从反馈的情况看，党派、团体和提案人对办理结果比较满意。
（二）提高认识、加强服务，不断提高提案质量。质量是提案的生命，直接关系到提案作用的发挥，关系到参政议政的成效。一年来，我们围绕提高提案质量不断总结和探索，着重抓了以下几个环节：一是加强学习，提高认识。提案委员会共召开了五次全体委员会议，深入学习中共十六届四中全会和全国政协第五次提案工作座谈会精神。通过学习和引导，进一步调动了委员开展提案工作的积极性，增强了做好提案工作的责任感和使命感。二是加强与党政有关部门的联系，邀请政府综合部门的负责同志向委员介绍自治区经济社会发展规划，介绍自治区经济社会发展现状，介绍自治区的工作重点，提早发送提案撰写参考题目，为委员知情，写好提案创造了条件。三是加强与民主党派、人民团体的联系，通过召开座谈会，沟通、商讨党派团体提案工作情况，促进党派团体提高集体提案质量。四是加强委员相互间的联谊和交流，通过组织委员赴外省学习考察，视察银川市基础设施建设、社区医疗服务、文化教育事业发展等方式，帮助委员开阔视野，拓展提案思路。五是编印《政协提案工作手册》、八届一次会议《提案选编》等辅导材料，印发全体委员，作为委员交流经验、撰写提案的参考依据。
通过以上这些做法，使八届二次会议提案数量和质量有所提高，主要表现在：八届二次会议以来的提案较八届一次多139件，增长41%；党派、团体和政协专门委员会的提案较八届一次多19件，增长22%；参与提案的委员由196名增加到232名，参与面进一步扩大。同时，还涌现出一批精品提案，如：农工党宁夏区委会《关于进一步加强网吧及游戏厅管理的建议》，关注青少年的健康成长，自治区政府高度重视，相关部门开展了为期半年的专项整治工作，净化了全区网络文化市场，受到了广大人民群众的一致好评；赵芳丽委员《关于加大对六盘山红军纪念厅旅游基础设施改造和景点建设的建议》，受到党委和政府的高度重视，自治区有关部门做了大量工作，争取国债和自治区投资1220万元，该工程明年即可交付使用；庞立忠委员《关于制定强有力措施，解决好"三农"问题的建议》，观点明确，针对性强，农牧厅将其纳入工作规划进行落实；民进宁夏区委会《关于实施文化信息资源共享工程的建议》，自治区政府认为提案很重要，成立了分管副主席为组长的领导小组，财政拨款50万元进行工程建设，并积极争取国家经费补助；自治区科协《关于宁夏黄灌区水资源合理配置与节水体系建设案》及田军仓、于有志等委员《关于制定宁夏节水型社会发展纲要和建立节水型社会试点的建议》，与区党委、政府建设节水型社会的思路不谋而合，契合宏观政策，水利厅已经着手安排《纲要》的编制和节水试点工作。另外，政协教科文卫体委员会《关于利用"清洁发展机制（CDM）"促进宁夏经济和社会可持续发展的建议》，政协社会和法制委员会《关于对监狱系统职工尽快落实社会保障，加大监狱系统财政投入的建议》，自治区工商联《关于进一步发展民营进出口贸易的建议》，民革和民建区委会《关于构建我区"五险合一"运作机制的建议》，民建、农工党区委会及孟庆桂、陈玉琪委员《关于解决"失地农村和农民"问题的建议》，都受到有关部门的高度重视和认真办理，取得了明显的社会效益。
（三）加强联系、密切协作，不断提高提案办理实效。提案工作是一项全局性的工作。为及时沟通情况，相互配合，一年来，提案委员会除了日常与承办单位保持密切联系外，还主动走访承办单位，了解提案办理进展情况和听取对提案工作的意见，并采取了一些行之有效的办法促进提案的办理与落实。一是及时开展检查督办。8月上旬，在周振中副主席的带领下，提案委员会会同自治区政府办公厅，对自治区发改委、财政厅、交通厅、国土资源厅、文化厅、银川市人民政府的提案办理工作进行了检查督办，听取了承办单位领导的汇报。从检查督办的情况看，各承办单位加强领导，专人办理，健全办理制度，创新办理方式，越来越重视政协提案的办理。二是与承办单位实地调研。提案委员会与自治区环保局，就九三学社宁夏区委会提出的《关于加强第三排水沟流域环境污染治理的建议》，民盟宁夏区委会提出的《关于进一步强化监督，减少造纸企业污染的建议》，会同党派代表和新闻单位，深入第三排水沟流域和吴忠市、中卫市的有关造纸企业，进行现场调研，共同分析污染情况，提出治理目标和具体治理措施，有力推动了提案办理工作。三是加强与政府办公厅的联系，加大现场办案力度。主管副主席和委员会的负责同志参加了交通厅和银川市34件提案的现场办理工作。自治区交通厅由主要领导亲自带队，深入吴忠、石嘴山等市，召开现场座谈会，与委员和有关部门面对面交流，能当场拍板的就当场拍板，因其他原因不能解决的也向委员说明情况，求得理解和支持。这种直接交流对话的方式拉近了承办单位同委员的距离，委员十分满意。银川市发挥市府办公厅对办理工作的组织、协调、督促作用，要求各承办部门一把手对办理工作亲自抓，签批办理意见，指导办理工作，并组织多个具体承办单位与委员现场交流办理情况。这些创新做法，为提案办理工作注入了新风。
（四）突出重点、以点带面，不断推动重点提案的办理与落实。抓好重点提案的办理，既能扩大政协提案的影响，也能对提高提案办理实效起到示范作用。我们通过向自治区党委、政府报送重点提案摘报，努力提升提案办理层次。今年自治区政府领导亲自批阅政协提案7件，还现场参加调研并邀请提案人座谈，当面听取提案人的意见和建议。如针对孙涛等委员提出的《关于宁夏医学院实行新校区迁建的建议》，自治区政府马启智主席亲自到医学院调研，提出了"充分利用现有资源，合理控制建设规模"的办理意见，并解决用地600亩，补助资金1000万元。2005年医学院迁建工作将全面启动。
党中央、国务院作出"实施东北等老工业基地振兴"的战略决策后，石嘴山市的产业振兴和转型受到自治区党委、政府高度重视，同样也受到自治区政协和广大委员的极大关注。自治区政协人口资源环境委员会着眼全局，从石嘴山市的可持续发展出发，联合多个部门，汇集多位专家，深入矿城、矿山、矿区调查研究，形成了17万字的课题报告《资源型老工业基地石嘴山市接替产业的选择与发展扶持政策研究》，并在此基础上提炼加工成提案《关于积极争取国家支持老工业基地石嘴山市振兴和可持续发展扶持政策的建议》。丁晓琴委员作为一名医务工作者，接触了许多煤矿沉陷区的居民，目睹了沉陷区居民生活的艰辛，饱含深情地撰写了《关于尽快搬迁石嘴山区二矿沉陷区居民的建议》。以上提案提出后，自治区发改委非常重视，将提案作为重点提案办理，多次向国家发改委汇报石嘴山市的具体情况和转型意见，争取石嘴山市被列入资源枯竭或衰退城市，争取国家采煤区综合治理资金。2004年8月，国家发改委批复石嘴山市采煤沉陷区综合治理方案，治理总投资90794万元，其中国家安排45397万元，计划用三年时间：新建4个居住小区，安置居民12590户；货币补偿安置农村受损住宅382户；补贴维修加固住宅16.875万平方米，受益居民3375户；新建学校、医院、幼儿园等配套建筑面积7.7369万平方米；并对部分受损基础设施进行加固维修。
民革宁夏区委会《关于解决我区公路长途货运"超限超载"问题的建议》，契合全国治理超限超载工作，提案委员会将其作为重点提案督办，自治区公安厅、交通厅将其作为重点提案办理，在全区开展集中治理工作。通过治理，各相关部门治超意识明显增强，思想认识进一步统一，超限超载车辆明显减少，消除了许多因超限超载诱发的交通安全隐患，使运输市场进一步规范。在治理的同时，保证了鲜活农产品及粮油等重要物资的正常运输，物价未有大幅波动，使社会经济正常运行，流通市场稳定。
我们通过推动重点提案的重点办理，促进和带动了整个提案办理水平的提高，收到了良好的效果
（五）认真筹划、精心准备，区政协第四次提案工作座谈会取得圆满成功。为认真贯彻全国政协第五次提案座谈会精神，在领导的关心和支持下，2004年11月17日，区政协召开了全区第四次提案工作座谈会。会议传达了全国政协第五次提案座谈会精神，总结交流了近年来各级政协和承办单位的主要经验，研究探讨了新形势下我区政协提案工作的新情况、新问题，探索进一步做好提案工作的新思路和新方法。任启兴主席、周振中副主席作了重要讲话，任怀祥副主席主持了会议，会议取得了圆满成功。为开好这次会议，提案委员会到中卫市、石嘴山市、吴忠市、平罗县和青铜峡市进行了深入的工作调研，做了精心的准备工作。
（六）加大政协提案交流与宣传工作。今年,提案委员会先后接待了浙江、安徽、山东等省的考察团，相互交流了提案工作经验。同时,提案委员会充分挖掘提案资源，主动向新闻单位提供提案信息，利用《华兴时报》这一媒体平台，对提案中的热点、难点问题及办理落实情况进行宣传。全年各种媒体播放和刊出有关自治区政协提案工作的新闻报道六十余篇，扩大了政协提案工作的社会影响。
二、主要体会
（一）深化认识、加强领导是做好提案工作的保证。提案工作是政治性、政策性、全局性很强的工作，工作中的很多环节离不开领导的支持和参与。任启兴主席多次指示要进一步做好提案工作，分管提案工作的任怀祥、周振中副主席多次参加提案工作活动，并对提案工作给予具体指导，各承办单位普遍加强了对办理工作的领导，有力地推动了提案工作的深化。实践证明，只有不断深化对提案工作的认识，争取各级领导的高度重视，才能真正使提案工作在工作上有部署、组织上有保障、日程上有安排、措施上有要求，落实上见成效。
（二）围绕中心、服务大局是做好提案工作的目标。
提案质量的高低取决于提案者能否真正围绕党委和政府的中心工作及人民群众关心的热点问题提出切实可行的建议。实践证明，只有围绕中心，服务大局，坦诚建言献策，才能参政参到关键处，议政议到点子上。
（三）抓住重点、注重落实是做好提案工作的关键。
随着社会主义民主政治建设的加强，提案数量日益增多，办理任务日益繁重。实践证明，做好提案办理工作必须区分轻重缓急，坚持重点提案重点办理，以点带面，点面结合，可以有效地推动提案的办理和落实。
（四）密切协作、加强服务是做好提案工作的保障。
提案工作涉及到政协全体委员，涉及到参加政协的各民主党派、人民团体和政协专门委员会，涉及到办理提案的党委和政府有关部门，贯穿于人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政主要职能的全过程。实践证明，把提案作为全局性工作，充分发挥整体优势，加强协调，密切合作，能够有力地促进提案工作整体水平的提高。
三、2005年提案工作要点
2005年提案委员会工作的主要任务是：按照自治区党委和自治区政协的安排部署，认真学习贯彻中共十六届四中全会和胡锦涛同志的重要讲话精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，进一步解放思想、勇于开拓创新，积极探索提案工作新方法，使提案工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，为推进我区三个文明建设和全面建设小康社会贡献力量。
（一）加强服务，不断提高提案质量
1、正确处理数量和质量的关系，进一步细化提案立案标准，严把审查立案关，从源头上保证提案的质量。
2、通过邀请政府综合部门介绍情况等多种形式，帮助委员知情，引导委员紧紧围绕发展这个第一要务，按照树立科学发展观和正确处理"五个统筹"的要求，科学选题，深入调研，使提案更具有针对性和可行性。
3、提倡委员在平时搞好调研，书写出提案在全会上提交。
4、扩大党派团体和政协专委会的提案征集渠道，发挥党派团体和专委会提案的典型带动作用，推进提案质量的整体提高。
5、及时将大会发言和政协专委会调研报告转化为提案。
（二）加强沟通，提高提案办理实效
1、认真分析、筛选出重点提案，送主席会议审议，形成主席督办重点提案的新机制。
2、选择重要提案送党委、政府领导阅批，不断提升提案办理层次。
3、坚持政协领导带队视察督办，承办单位现场办案等行之有效的督办形式，着力督办和承办好一批高质量的提案，通过重点提案办理，带动整个提案办理的深入。
4、做好八届三次会议《提案选编》的编辑、印刷和分发工作。
（三）加快提案工作制度化、规范化、程序化建设
1、做好自治区政协《提案工作条例》各项修改准备工作，提交政协常委会议通过。
2、对审查立案、重点提案办理、主席督办重点提案等配套制度和办法进行完善和修订。
（四）加强提案委员会自身建设
1、认真学习贯彻中共十六届四中全会和胡锦涛同志的重要讲话精神，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，坚持"围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效"的提案工作方针，贯彻全国全区提案座谈会的要求，不断改进工作作风，提高提案工作服务水平。
2、积极争取领导支持，建立提案网络管理系统，八届三次全委会上的提案实现规范格式打印。
（五）加大宣传交流力度，扩大提案工作的社会影响
1、认真贯彻任启兴主席关于加大提案工作宣传力度的指示精神，通过深入宣传，争取各方面对提案工作的支持。
2、通过创办提案综述、重点提案摘报、提案办理追踪等多类型的提案报道形式，加大对政协提案的宣传。
3、通过《华兴时报》、电视和广播等多种媒体平台，大力宣传政协委员、党派团体积极通过提案参政议政的社会责任感，大力宣传承办单位办理提案认真负责的工作作风，大力宣传提案落实后产生的经济效益、社会效益和生态效益。
4、加强同各省（区），及区内各市、县（区）政协提案工作机构的联系，互通信息，交流经验，推进工作。
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