境外访赌：小姐笑着请下注 欠债扔去喂蚂蝗(图)

　　八重拳砸向境外赌窝

　　1月21日,坐了19个小时多汽车，记者从德宏州陇川县来到临沧市镇康县的边境小镇——南伞，对面就是缅甸掸邦第一特区首府——果敢。据当地的老百姓介绍，果敢有10多家赌场仍在营业。进入果敢，只见到处是中文标志，到处是说着汉语的商贩和行人。

　　来自中国湖南的罗小姐在此开出租车，平时她的车基本上停在中国南伞口岸的对面候客。她拉的客人，除了通过正常渠道出境的，大部分是偷渡出去的。记者出境的当天，她就在对面候客。“最近果敢的赌场生意不行，几十家赌场歇业的不少，今天晚上才拉了两批客人，比前一段时间差多了。”罗小姐说。同样在德宏开出租车的一位先生也感叹：“以前我根本忙不过来，经常给赌场的经纪人送大客户，虽然南伞很偏僻，但不少经纪人在果敢这边赌场得的回扣高，所以来这边的有钱人不少。来回一趟一千多元，一个月还能挣上一万两万。但最近不行了，风声太紧。”

　　记者在果敢看到，一横一竖两条大街,10多家赌场依旧灯火辉煌，但少了赌客的吆喝声和筹码的撞击声，赌场的大厅内，三三两两的工作人员聚在赌台上聊着天；街中心，几辆出租车停在一起，而司机则蹲在一旁的街角抽着烟。

　　由于中国政府开展了轰轰烈烈的禁赌行动，这些依赖中国赌客的赌场自然开始萎缩萧条。

　　 1998年8月26日，缅甸东部第四特区政法部颁布《博彩业试行管理办法》，批准经营百家乐、牌九、麻将、大小、二十一点、电子游戏等博彩项目。云南省与缅甸接壤的瑞丽、潞西、陇川、盈江、姐告以及临沧、保山、怒江、思茅等边境县市区也随之迅速冒出数十家赌场。每个赌场投资额在200万元至2000万元人民币不等。赌场中的工作人员90%以上为中国公民。据不完全统计，仅德宏州在境外赌场务工的人员就达4000多人。而参赌人员则来自四川、广东、浙江、福建等经济发达地区，约占赌客总人数的75%。赌场高峰时期，仅德宏境外每天可达2000多人参赌。

　　 云南是受境外赌博影响的“重灾区”，仅在云南瑞丽对面，离边境线不到100米处的缅甸，就新建了两座赌城，而缅甸掸邦东部第四特区首府孟拉是一个离中缅边境线只有几公里的小城，已是赌场林立。而这些边境附近的赌场有一个特点，就是不允许本国国民参赌，显然“是专门为中国人开的”。

　　前年5月，中国在边境地区开展了代号为“利剑行动”的禁赌专项行动颇见成效。但今年以来，情况有所反弹，并且呈现出通过网络赌博的新动向。而云南警方发现，参赌人员绝大多数是中国公民，领导干部、国家公职人员、企事业单位负责人参赌问题严重。

　　 从去年底今年初，全国集中打击赌博违法犯罪专项行动开始部署实施，云南被列为行动的重点之一。

　　据新华社1月13日的报道，为使集中打击赌博违法犯罪活动专项行动达到如期目标，公安、检察院、法院、监察、信息产业、银监会等部门将通力配合，严厉查处赌博违法犯罪活动，切实扭转赌博活动猖獗的局面。公安部副部长白景富表示，专项行动将采取8个方面的措施重拳出击，对赌博违法犯罪严惩不贷。

　　云南省公安机关先期行动，于去年11月中旬对境外赌场的基本情况进行全面摸底调查，及时掌握了云南境外82家赌场的基本情况，为有针对性地重点封杀与挤压境外赌场打下了基础。同时取得了外方的理解、支持和配合。

　　去年12月初，云南各州、市公安局在辖区范围内发布通告，规劝在境外涉赌、参赌的中国公民，必须在12月15日零时前返回国内自首，否则将面临更为严厉的处罚。

　　集中打击重点地区和重点对象。首先，在中国与缅甸边境加大了管理力度。

　　同时，公安机关禁止外籍赌场老板入境，通缉抓捕中国籍赌场老板。公安部已经将重点对象的名单交给边防，共堵跨境赌博的漏洞。

　　在行动中，云南省各部门紧密配合，多管齐下。保证了禁赌工作顺利进行。

　　仅2004年12月1日至31日，在禁赌行动中，云南省共抓获赌场经营老板105人，打掉赌博团伙338个，取缔境外赌场在境内的地下联络点、接待站14个，取缔境内赌博窝点354个、流动赌场41个，逮捕涉赌犯罪嫌疑人7人，刑事拘留42人，治安拘留488人。

　　治手痒不如治心痒

　　 禁赌的成果固然让人欣喜，但要长期维护禁赌成果就很难了。

　　 境外赌场与当地政府和军事势力有着密切的利益关系。知情人士介绍，一家赌场的典型经营模式是：中国人或缅籍华人投资，赌场建成后由当地武装势力为其提供保安或保护，赌场股东从赢利中分肥给武装势力。

　　 据省公安厅有关人士介绍，与西双版纳打洛毗邻的缅甸第四特区首府勐拉，在短短5年里，实现了年财政收入相当于人民币两个亿的飞跃，其中，博彩业的收入占到了70%。勐拉从一个小山村，变成了宾馆林立、名声显赫的亚洲未来第二赌城。

　　我国政府严格规定：每个出境的中国人，随身最多能带6000元现金。那么，数亿的资金是如何外流的呢？据了解，这根看不见的“输血管道”，由四方面组成。一是当地少数边民组成的帮助外来赌客偷越国境的团伙；二是某银行办事处通过技术转让，赌徒可以在境外存取现款；三是赌客可以通过程控电话向家人、朋友借款；四是赌场厅内可以放贷签单。为确保血源充足，境外赌场在中国境内设办事处，招揽各路旅行社和大赌客；还有熟悉地形的少数边民帮赌客偷渡，带一名不办证的赌徒过去，早先一次可得50元，今年涨到了二三百元，而且，带一个人过境只需5至10分钟。

　　随着网络的普及，一些大赌客连边境都不用过，就可以在赌场豪赌。在迈扎央和果敢的任何一张赌台上，都可以看到戴着电话耳机的赌客，他们的电话从不挂机，每次发牌前和揭牌后都对着电话低声私语。他们就是国内大赌客雇佣的马仔，通过赌场的摄像头，真正的赌客通过电话遥控马仔下注，赢得的钱由赌场汇入赌客开设的户头。这种新的方式大大增加了公安打击的难度。

　　陇川县公安局治安大队郭大队长说：“我们县仅拉影开发区就有3.8公里的边境线，而且边境上没有任何天然屏障，边境线就在两国的田地之间，根本没办法封。”

　　在陇川县拉影镇，该镇派出所所长带着记者到中缅边境线。在国门附近，修了一道一米多高的篱笆充当国境线，当地人说，只要顺着篱笆走，看到有洞钻过去就到缅甸了。在缅甸，距篱笆不到5米，就有两家赌场。所长领我们走了300多米，篱笆没有了，两国的边境变成了一条一米多宽的水沟，再往前，连水沟也没有了。那里没有武警，没有标记，四周只有甘蔗地，骑自行车的小学生从我们身边经过，很难判断出他是中国人还是缅甸人。与此相对的是拉影镇派出所只有4名警察。

　　省公安厅禁赌专项行动办公室负责人王晓平说：“为了迫使赌场关闭，我们给赌场断水、断电、断掉设在当地的金融服务，以及停止在异地办理出境手续。前年和去年开展的‘利剑行动’虽取得了立竿见影的效果，但过后呢，又反弹了上来。这次专项行动所采用的方法跟‘利剑行动’所采用的方法基本相同。这边风声一紧，那边赌场的老板立刻关门走人。风声一过，他们就又回来了。”

　　王晓平说：“在控制物流的同时，云南也希望控制人流。专项行动把境外中国籍赌场老板和依附赌场放高利贷的人列为重点打击对象，一旦这些人返回国内，立即抓捕，因我国还没有针对出境赌博的罪名，至多只能按赌博罪或偷越国境罪量刑，赌博罪判刑是3年以下，偷越国境罪一般只作经济处罚，难以形成威慑力。”

　　 “如何建立一种长效机制，来杜绝国民越境赌博？这也是对边境地区赌博问题进行综合治理的最难所在。”1月17日，王晓平在昆明对记者说，云南警方正在建议人大对境外赌博作出新的司法解释，加大量刑标准，同时，其它新的办法也在进一步商讨中。

　　本报评论

　　有人把环境保护、禁赌和禁毒并称为“当今中国边境管理的三大难题”。

　　 去年5月，中国在边境地区开展了代号为“利剑行动”的禁毒专项行动。这次行动加强了境内管理与境外的协调谈判，颇见成效。但今年以来，情况有所反弹，并且呈现通过网络赌博的新动向。许多人不敢贸然出境了，但中缅边境勐拉等地的“宽带赌博”倒是勃发起来。

　　 有关人士认为，从“利剑行动”可以看出，中国只要长期坚持加强边防管理，完全可以控制住中国人赴境外赌博的局面。但面对非常现代化、股本结构错综复杂的境外博彩集团，以及博彩业高科技手段的介入等，怎样有效杜绝赌博由境外向境内的渗透，依然是中国禁赌面临的最大难题。