编者按

　　自2005年1月11日全国集中打击赌博违法犯罪专项行动开展以来，各地捷报频传。截至1月28日，全国公安机关已查获各类赌博案件2 100余起，抓获了一批涉赌犯罪嫌疑人，摧毁了一批赌博窝点、网站。打击赌博违法犯罪活动取得了初步成果。

　　随着专项行动的深入开展，一起起网络赌博案浮出水面。什么是网络赌博？网络赌博有哪些形式和特点？当前打击网络赌博存在什么问题？如何从根本上将网络赌博彻底肃清？本版今天对此报道，以期使广大读者了解并得到启示。

　　点击“网赌”关键词

　　“网络赌博”：利用现代通信网络技术和现代金融交易手段进行的赌博活动。

　　“庄家圈钱”：开设网络赌场远比现实中的赌场容易赚钱，不仅运营费用比传统赌场低，并且不受时间、空间限制。

　　“境外渗透”：据有关部门统计，目前，全球赌博网站约有1400多家，年营业额高达600亿美元。其中，中文赌博网站约有330多个，主要建在台湾、香港、美国和东南亚地区。随着我国互联网的快速发展及网民数量的不断增多，国际网络赌博集团逐渐将中国作为潜在的大市场，正力图通过各种途径向境内渗透。

　　“内外勾联”：境内不法分子与境外网络赌博集团互相勾联，开设赌博代理，组织赌博活动，境内网络赌博活动已成蔓延之势。

　　“打响禁赌第一枪”：2005年1月11日，全国集中打击赌博违法犯罪专项行动展开。网络赌博被确定为此次专项行动的打击重点之一，包括境外赌场、赌博(博彩)公司、赌博网站在境内的代理人、代理机构；赌博网站的开办者、经营者、维护者。

　　据信息产业部门统计，截至2004年底，我国互联网用户已高达9400万，位居世界第二位。但在高速增长的互联网用户数字的背后，也潜藏着隐忧———网络赌博违法犯罪活动就是凭借着这个虚拟的平台迅速在我国境内蔓延。调查显示，境内上网参赌者的增长速度是网上购物者的两倍。

　　据全国集中打击赌博违法犯罪专项行动协调小组办公室介绍，自2000年开始，网上赌博活动就开始表现活跃，发展至今已涉及我国20余个省、自治区和直辖市的地区，沿海经济发达地区和边境地区网上赌博猖獗。由于赌博软件易于操作，并运用账号、信用卡进行即时金额交易，因此便于各类人群足不出户进行参赌。网络赌博活动刚刚出现时，赌客以私营企业家等先富起来的群体为主。近两年，网络赌博活动吸纳的人群又发生了变化，开始向更为广泛的人群阶层发展。

　　2月3日，全国打击赌博违法犯罪专项行动办公室通报，专项行动开展以来，共查破网络赌博案件249起，抓获赌博违法犯罪嫌疑人760人。

　　从警方破获的一起起触目惊心的网络赌博案件，抓获的一个个深陷其中、如醉如痴、难以自拔的赌徒的供述中，或许可以帮助我们“身临其境”，看清楚并揭开网络赌博的内幕。

　　逼真的赌场“看不见的庄家”

　　赌场之于赌客，就如同毒品之于“瘾君子”，一旦踏入沾染上便欲罢不能。

　　网络赌场，无须钢筋水泥，也无须装修装饰，但其利用网络三维动画及数字技术搭建的赌场却和现实中的赌场一样的富丽堂皇，令赌客眼花缭乱，如同身入其境，兴奋难抑。

　　网络赌场令赌客们感到兴奋甚至“亲切”的另一原因就是，网络赌博在内容和形式上与传统赌博基本一致，如纸牌类的百家乐、二十一点；乐透类的刮刮乐、老虎机；赌桌类的双骰子、轮盘；竟猜类的赌球、赌马等。

　　曾几何时，只要你google以下关键词“下注”、“盘口”、“赔率”，准能搜到n多倍个赌博网站。随意点击进入其中一个网站，数十种赌博玩法赫然出现，详细的且已经汉化的赌博说明书，等于手把手地教你，有的还设有赌博“训练营”，直到教会你为止。接下来便进入赌博“实战”，当然，注册你的银行信用账号是关键中的关键。

　　“看吧，各种赌法一应俱全，豪赌还是试试手气的‘图个乐’，你自己说了算；来吧，任何时间、任何地点，只要你身边有电脑，有网络，无论是上班还是休息都可以‘抽空下一注’，方便极了。”这是一个网络赌博组织头目在境内发展“赌博下线”时的“见面语”。

　　庄家是赌客“与之较劲”的对手。网络赌场的庄家“全天候”在位，24小时为你“服务”，但在网上你却“看不见他”。看见的只是“他”连续不断地向你发出的赌博电脑软件命令，赌客们在决定“是否”之间仅需轻点手上的鼠标，一个个交易就可以完成了。

　　庄家“大小通吃”

　　只要是赌场，庄家就要抽头，这是赌客们认可的规矩。网络赌场更是如此。

　　一名公安网络技术专家告诉记者，开设网络赌场远比现实中的赌场容易赚钱，也更容易让赌客沉迷其中，不在意自己的输赢。在传统赌场，使用的是实物，筹码或现金，赌客会非常紧张，即使在大冬天都会紧张得汗如雨下；但在网络上赌博，不必用现金交易，所有的输赢都是数字。但数字置换的背后却是一单单网上银行的交易。

　　“迅捷的现金流，零房租和零物流，简直美妙极了。”美国人约翰·安德森曾这样评价网络赌场，约翰·安德森经营着世界上最大的网络赌场。

　　一名深陷网络赌博的赌客在被公安机关抓获后交代，他已经对输赢没有什么感觉，“我甚至没有时间想到我正在赌钱。我要做的只是打开电脑，上网。”

　　再听听网络设赌者怎么说。2000年10月底，几名犯罪嫌疑人在辽宁省辽阳市自行设计建立了一个网络赌博中心站，引人投注。公安机关后来统计显示，仅仅两个月时间，这个赌博总站抽红就达到了90余万元。这个网络赌场声称以1∶36的回报率来吸引赌客。但案发后，主要犯罪嫌疑人之一马龙鹏承认，他可以通过总站控制赌博结果，投注的赌客根本别想赢钱。

　　据公安机关办案人员介绍，网络赌场“庄家大小通吃”意味着网络赌博提供的参赌方式基本覆盖了各个层次的赌客。当前，网络赌博活动大致可分为以下两种类型：

　　一是面向公众的公开性网络赌博。此类赌博通过国外开设的合法赌博网站公开进行赌博。任何人都可自由登陆网站进行网上赌博活动，赌资需要以国际信用卡进行网上在线支付，输赢额也由国际信用卡转账。此类赌博活动多为个人参赌。

　　二是面向特定群体的隐蔽性网络赌博。此类赌博，有的网站具有固定网络地址，但大都是会员制，需要专用账号和密码才能登陆；有的网站则是采用动态网络地址，不断变换域名，参赌人员需要和各地赌博代理人联系才能获得网络地址，登陆网站进行赌博。网上的赌球活动多属于此类，由各地赌球代理人物色发展会员，形成赌博网点，聚众赌博。代理人和会员之间通过银行转账或电子汇款结算赌资。

　　境外赌博公司的“请柬”

　　目前，我国网上赌博表现形式五花八门，内容出现多样化。境外赌博公司纷纷开发专门针对我国内地赌客的赌博网站、赌博软件、赌博游戏。境外赌博公司为了发展中国市场，通过找内地代理其在中国各地的赌博生意，发展会员、组织赌博，还在互联网上大做广告、提供各种新手帮助、让赌客免费练习等，为吸引赌客还赠送一些点数让赌客试玩。境内不法人员也在效仿境外赌博公司，开发赌博软件，开设网上赌博公司，组织人员赌博。境内外勾结的情况也比较突出。

　　“查获网络赌博光盘是从2003年11月开始的。”北京海关的工作人员介绍说。

　　所谓的网络赌博光盘，是从一些海外网络赌场寄往中国的光盘，内容主要是介绍并提供网络赌场的各种在线赌博游戏。2004年3月15日，北京海关在邮递物品监管现场查获了寄自瑞士的618张赌博光盘，其收件人涉及到中国近20个省市、自治区，这意味着国际网络赌博开始全面渗透中国。

　　一位专家就此告诉记者，为了发展用户，网络赌场会主动向目标寄出光盘，甚至“你到国外旅游时，走在大街上就可能有人塞给你网络赌博光盘”。

　　对于中国刚刚兴起的网络赌博“市场”而言，光盘只是一个侧面，以其它形式出现在中国的网络赌博工具也不在少数。2004年春节前，北京海关还曾查获了近90张寄自亚洲某国家的赌博比赛邀请卡。

　　中国正在成为全球网络赌博的目标国，海外的娱乐赌博公司已经将中国作为潜在的大市场，力图通过各种渠道渗入。

　　与此同时，国内的一些人也意识到了网络赌博业所蕴藏的巨大利润，蠢蠢欲动，甚至在全国范围内已经陆续出现一些网络赌场，并吸引了众多的参与者。

　　网络赌博者趋之若鹜

　　网络赌博通过互联网投注参赌，方式简便，较之传统赌博涉及面更广、参赌金额大，同时，隐蔽性更强、犯罪风险小，因此其诱惑性和危害性也更加突出。

　　据公安机关调查，广东省某市互联网用户对境外一个赌博网站的日均访问量达到5至10万人次，在广东省的一些市网上，赌球每周投注金额达到数千万人民币。

　　谈到打击网络赌博犯罪成本，公安部打击赌博违法犯罪专项行动办公室有关负责人介绍说，“网络赌博涉案的有两种人：一是组织者，犯罪；二是赌客，违法。查前者可能性大些，后者的漏网之鱼就多了。”

　　此外，如何处罚赌客更是一个难题。这位负责人表示，我国法律明令禁止赌博违法犯罪活动，但法律规定的赌博行为多指传统的赌博方式，关于对参与网络赌博的赌客如何进行处罚，公安机关的调研正在进行中。因为一方面，赌客是参与者，同时也是赌博受害者，另一方面，如果没有赌客的参与，网络赌博业不可能迅速地蔓延。因此，目前查处网络赌博犯罪，对于赌客，只能以扰乱社会秩序、妨碍社会治安等行政方法予以处罚。

　　社会有关人士因此呼吁，应当尽早就网络赌博进行立法，以免造成更大的社会危害。

　　同时，有关人士还特别指出，明目张胆的网络赌博，大家都知道是违法，但那些以网络游戏形式存在于国内合法公众网站上的变相赌博行为，尽管形式改变了，也依旧属于赌博范畴，更应值得警惕。“否则，中国的网络游戏迟早也会走上歧路。”

　　公安机关查网赌有“四难”

　　当前，网络赌博活动既有传统赌博犯罪专业化、组织化程度高，作案手法隐蔽、手段多样等特点，又利用了互联网跨地区、跨国界、便捷快速的技术条件，境外渗透和境内活动猖獗。公安机关在打击网络赌博违法犯罪活动中存在着“四难”：

　　一是网络赌博活动隐蔽性强，侦查发现难。赌博网站大多建在境外，使用专用的网上赌博软件，在境内建立多级代理，交易依靠内部约定俗成的暗语、行话进行，公安机关很难发现。

　　二是网络赌博和赌资交易电子化，调查取证难。网络赌博投注数据保存在庄家的计算机中，赌资以信用卡银行转账等电子货币形式进行，代理间结算采取临时开户、异地取款的方式进行，易于毁灭和隐藏证据。

　　三是对网上赌博信息的防范控制难。境内一些虚拟主机、托管主机服务商缺乏明确的管理责任和必要的防范措施，不法分子利用其主机建立赌博宣传和资讯网站，并且不断变换、转移网络地址等等。在境内网上防范和控制赌博信息传播的难度很大。

　　四是缺乏高效的协调配合机制，打击效果显现难。打击网络赌博活动需要电信运营、银行等单位的密切配合，警力投入多，成本大，一些地方公安机关对网络赌博活动的侦办能力不强，打击效果不明显。

　　尽管如此，这场声势浩大的全国集中打击赌博违法犯罪专项行动，已充分表明了党中央、国务院查处打击赌博违法犯罪的坚定信心。2005年1月11日，中央组织部、公安部等17个部委联合下发通知，要求各部门紧密配合，全民动员，坚决打赢这场禁赌战役。

　　对此，公安部打击赌博违法犯罪专项行动有关负责人表示，治理网络赌博活动必须向打击淫秽色情网站专项行动一样，要下大决心、下大力气，采取坚决、有效措施予以整治。

　　记者获悉，日前信息产业部、银监会等相关部门对打击网络赌博已专门下发文件进行部署。

　　各地通信管理局将充分利用技术手段，进一步强化互联网站的许可备案管理工作；要督促互联网接入服务单位、互联网数据中心服务单位完善各项管理制度和措施，配合有关部门严厉打击网上赌博。对经过有关部门确认的赌博网站，发现一个，相关电信运营企业要处理一个；对明知是赌博网站而仍为其提供服务的境内互联网接入服务单位和互联网数据中心服务单位，要依法予以严肃查处，直至吊销其经营资格。对设在境外的赌博网站，要积极配合有关部门及时采取技术措施，坚决遏制境外赌场利用互联网吸引我国公民参赌的违法犯罪活动；对经过有关部门确认的境外赌博网站在境内设立的分站点，要依法坚决予以关闭。中国互联网协会要充分发挥“互联网违法和不良信息举报中心”(网站：net.china.cn，电话：010-68993056)的社会监督作用，进一步完善举报受理、内容核实、信息通报、情况反馈等日常的工作流程，提高打击赌博网站的工作效率。本报记者 翟惠敏

　　相关链接

　　1、2004年11月24日，22个省、自治区、直辖市公安机关在公安部的统一部署和协调下，一举破获“宝盈”特大网络赌博案，抓获违法犯罪嫌疑人597人，查获赌资2300万元人民币，查实涉嫌赌资5亿多元人民币。

　　2、2005年1月11日，北京公安机关查破“12·23”特大网络赌球案件，抓获主要犯罪嫌疑人贾栋、杨光。经查，2004年12月以来，贾、杨二人多次参与、组织网络赌博活动，涉案赌资高达2.35亿元人民币。