助学贷款并不完美 银行作风必须改变

　　[主持人] 在一开始助学贷款执行过程当中，还是有不完美的地方。

　　[张保庆] 可以说非常不完美。这就是有些银行、有些金融机构虽然跟学校签订了协议，跟学生也签订了贷款协议，但是它没有完全执行国务院制定的有关政策，找出种种借口停止发放贷款。这里面的主要原因在哪儿呢？拿出来的冠冕堂皇的理由是怕学生还不了款。但最根本的原因是这些金融机构没有理解好国家制定国家助学贷款政策的重要性，在思想认识上没跟上。总认为这些可贷可不贷。再就是作风问题。因为国家助学贷款操作起来是比较复杂的，比如你签一个协议，贷四年款是24000元，但这24000元又不是一次发给他，是按学期来发的，每个学期也不是一下子把3000都给他，可能一个学期分两次来发，这本身固然要投入很大的精力，还必须承担风险。举个例子来讲，他贷给学生24000块钱和贷给一个企业两亿、三亿所花的精力是一样的，所以有些经办人员就不愿意干这个事情。据我所知，承办银行的总行还是很重视的，问题就发生在下边经办的支行、分行，甚至是办事处，采取一种敷衍、搪塞的态度，才发生刚才说的问题。

　　在贷款方面，还有一个政策机制调整，过去国家助学贷款实际上是带有政策性的贷款，所以过去经办银行是只有国务院指定的。比如起初让工商行一家承办，后来规定工商行、建设银行、农行都可以代理国家助学贷款工作。有些银行认识到位了，领导重视了，就比较主动，很积极。那有些银行就不积极、不主动。为了解决这个问题，我们采取对经办银行招标的办法。我们有一套很完整的招标协议，标书上写得很清楚你需要提供什么样的服务，双方承担什么义务。银行一旦中标，还不按时给学生发放贷款，就算违背了标书的规定，要追究这个银行的责任。这是第一。第二，每个经办银行在和每个学校谈国家助学贷款时还要再签一个协议，把双方的责任、权限、义务讲得很清楚，如果不按时发放贷款，学校可以告他、罚他。

　　这次如果按照招标的形式来中标，因为你自己去中标，你参加投标，你愿意承担这个工作，不是强派给你的，所以你必须按照标书的要求，按照签订的协议来办事。根据现在的情况，凡是按照招标形式来中标的这些经办银行，现在的作风和态度确实跟过去发生了很大的转变。

　　[主持人] 银行的招标大概在什么时候举行？中标结果什么时候出来？

　　[张保庆] 政策的最后完成，国务院发出文件是去年7月份，经过8月份一个月的准备，我们要求全国所有的高校都应该在3个月内完成经办银行的招标工作，要开始发放贷款。后来中央部委的115所高校是在去年的12月份全部完成了经办银行的招标、协议的签定工作。全国来讲，有21个省也完成了前期的工作，但是还有7个省只完成了部分招标，为什么部分呢？把省里的高校分成两批，有的完成了第一批高校，第二批高校还没有完成。另外，到去年年底还有6个省没有完成这个招标工作。今天我来之前给各省打电话，到今天为止还剩下3个省没有完成招标工作。因为不完成招标工作就没办法启动。

　　[主持人] 国家对3个省没有完成招标工作有没有惩罚措施？

　　[张保庆] 国务院办公厅已经催办了。我们和财政部已经联合派出两个组到这几个省督办。我们要求不管什么理由，今年春季开学前必须完成，必须开始启动国家助学贷款，这是毫不客气的。哪个省做不好，哪个省的主要领导是要负责任的。

　　[主持人] 网民更关心的是在明年执行过程中会不会出现款贷着贷着就停了的情况。

　　[张保庆] 他们的担心不能说没有理由，但我可以这样说，绝大部分地方高校绝对不会出现这样的情况。我为什么说绝大部分呢？因为现在还有3个省没有完成招标。为什么没有完成招标呢？就是参加招标的银行把风险补偿金比率定得很高，比如国家统一规定在15％左右，有的银行定在90％、80％、40％，那就太高了。这样经济有困难或者财政有困难的省就很难承担这么高的风险补偿金。一个是不合理，银行要求这么高的风险补偿金是错误的。另外也出了一个难题，就是完不成。最近我们跟这3个省商量，如果确实有些银行不愿意来招标或者把标底定得很高，也得办，那就采取议标的形式，采取跟银行协商的办法，干也得干，不干也得干。比如海南省，招标几次不成功，最后由省委跟银行商量，因为现在每个高校在银行都有个帐户，存款也存在这个银行里面，贷款也向这个银行贷，每个高校几乎都有这种情况。所以海南省政府规定，现在哪个银行接收高校的存款，那你就应该承担这个学校的国家助学贷款工作。这里面带有一点强制性。因为这是具有协商性质或者说带有一定强制性，那这些银行的工作如果做不好，很可能产生说不给你贷了但还给你贷，但是贷的速度很慢或者过一段时间找个借口停贷，很可能发生这样的事情。但是请同学们放心，从国家来讲，绝对不会让这种现象发生。我们已经派人加强日常性的监督，就是每天查查这些地方的情况怎么样，一旦发生这样的问题，我们会绝不客气，按照现在的要求，要追究责任。