细化税收优惠政策

　　解决厂办大集体问题

　　补贴社保并轨资金缺

　　中央关于振兴东北老工业基地战略实施一年多来，有力地促进了东北等老工业基地的发展，老工业基地振兴开局良好。但是随着改革不断深入，也出现了许多亟待解决的具体问题。对此，我省参加全国政协十届三次会议的王涛志委员建议，中央应该结合新的实践研究制定更加具体的配套政策，确保老工业基地全面振兴。

　　王涛志说，一是税收优惠政策问题。中央在有关文件中提出“在财政税收政策方面对老工业基地予以适当支持。对部分企业历史形成、确实难以归还的历史欠税，按照规定条件经国务院批准后给予豁免”。当前，东北等老工业基地都不同程度地存在这个问题。建议国家尽快出台更加细化的实施细则，并根据实际情况，采取不同措施妥善解决企业历史欠税问题。对于1997年年底前的欠税，其时间跨度大，已成为呆死账，建议全部豁免；对于1998年到2001年5月1日实施新《税收征管法》以前形成的欠税，应该分类处理：对关停、倒闭企业欠税全部豁免，对优势企业兼并劣势企业的，可将劣势企业欠税全部豁免，将改制国有企业欠税转为国家资本金。

　　二是有关厂办大集体政策问题。王涛志介绍说，据不完全统计，仅黑龙江省就有厂办大集体企业2077户，职工47.5万人，其中在岗职工14.3万人，下岗职工33.2万人。厂办大集体资产总额509亿元，净资产负34亿元。这些企业历史包袱沉重，生产经营不景气，绝大多数职工都没有参加社会保险，生活相当困难，已经成为社会不稳定的重要因素。中央有关文件虽然提出“妥善解决厂办大集体问题”，但目前国家尚未出台相关政策，建议尽快出台。

　　三是关于社保并轨试点有关政策问题。据统计，黑龙江省地方亏损企业实际需并轨人员达133万人，而国务院有关部门确定享受中央财政补助资金实施并轨人员仅为105万人，两者相差28万人，这给推进国有企业改革带来了较大压力，王涛志建议国家应按实际并轨人数给予资金补贴。

　　关于经济补偿金的发放问题，王涛志认为，为促进再就业、保证失业保险基金不出缺口，国家要求下岗职工重新上岗后，国家承担的经济补偿金才能到位。然而实际情况是，黑龙江省向失业保险并轨的职工人数较多，他们在短期内实现就业很困难。按照国家有关政策，如不能马上就业，就不能领取足额经济补偿金；领不到足额经济补偿金，职工就不同意解除劳动关系；不解除劳动关系，国有企业就不能减员，改制就难以进行。而另一方面，相比再就业人员来讲，没有就业的人员更需要经济补偿金。可按现行政策，生活有着落的人能够领到补偿金，生活没有着落的人反而领不到补偿金，这在一定程度上影响了经济补偿金的有效利用，也给深化国有企业改革带来了不利影响。因此，他建议国家在充分考虑老工业基地现状的基础上，对经济补偿金发放的有关政策进行适当的调整，让这一有利于老工业基地振兴的好政策更好地发挥效力。

　　（本报北京7日电）（黑龙江日报）