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人民网北京3月10日讯
今日下午3时，全国政协十届三次会议在人民大会堂举行第四次全体大会、第三次大会发言。大会执行主席李贵鲜，张思卿，马万祺，陈奎元，阿不来提·阿不都热西提，徐匡迪，黄孟复，李蒙等出席，黄孟复主持。 吴国祯、王淑贤等12位委员在会议上作发言。
全国政协十届三次会议第三次大会发言直播
贺旻委员代表民进中央做了大会发言，以下是讲话全文：
改革开放以来，伴随着经济全球化进程的不断加快，我国正在经历一场深刻的经济发展和社会变迁。在这一过程中出现了东部地区迅速崛起，一些民族地区相对落后的趋势，成为我国实现全面小康和构建社会主义和谐社会的瓶颈之一。
民族地区面临的困难主要有以下几个方面：
一是经济发展水平较低，基础设施落后，自我发展能力弱。在民进中央考察所到云南、贵州、新疆的7个自治州和地区，有6个自治州和地区的财政自给率在20%以下，有的甚至不到10%。在全国固定资产投资快速增长的2003年，云南省怒江州的固定资产投资为负增长。
二是教育、卫生等公共服务事业的发展严重滞后。以教育为例，截至2002年底的统计数字，西部地区372个未实现“两基”的县（市）中，少数民族聚居县占83%。据云南有关方面提供的资料，省内7个人口较少民族的人均受教育年限不到3年，文盲率为154%。
三是生态环境脆弱，自然灾害频繁。民族地区大多位于边远山区、草原和荒漠地带。脆弱的生态和有限的环境容量，因人类活动日益遭受破坏，自然灾害更加频繁，反过来危及人们的生存基础。1949～1979年，新疆和田地区被沙漠吞噬的土地达46万亩。该地区的策勒县县城，曾三次为风沙所迫而迁移。
四是贫困人口多，生产生活条件差。全国592个国贫县，民族地区有267个，全国2800万贫困人口，民族地区有1300多万。我国人口在10万以下的少数民族有22个，63万人，其中绝对贫困和低收入人口394万。人口较少民族聚居的行政村有640个，其中较大部分村没有通电、通邮、通公路和通电话。事实证明，民族地区的发展已成为21世纪中国发展的全局性战略问题。加快民族地区的发展，有利于增强中华民族的凝聚力和向心力，从而为国家的长治久安和社会主义制度的巩固奠定坚实的基础。近年来，中共中央、国务院实施了西部大开发战略，为进一步加快民族地区的发展奠定了基础。民族地区要加快发展，离不开国家和东部地区的大力扶持和帮助。国家应在继续加大扶持力度的同时，对加快民族地区发展作进一步的战略思考和适当的政策调整。
为此，我们提出如下建议：
1.由国务院牵头制定具有前瞻性和战略性的“民族地区经济社会发展规划”，加强对民族地区经济社会发展的总体指导和协调。同时，在“十一五”规划中应将民族地区的经济社会发展单列成章，提出民族地区“十一五”发展的目标、方针、指导思想和政策措施。
2.以完善财政转移支付制度为核心，加大对民族地区的财政支持。应调高民族地区的转移支付返还基数，提高政策性转移支付补助系数，建立一套有利于民族地区与东部地区平衡发展的财政转移支付制度。针对民族地区公共服务水平落后的状况，国家应在资金上给予大力扶持。建议设立民族地区教育和卫生专项补助，支持民族地区教育、卫生事业的发展。对民族地区的基础设施建设继续加大投资力度，向下延伸到县、乡，使少数民族群众可以享受到西部大开发的成果。
3.加大“兴边富民行动”的力度。建议国务院成立兴边富民行动领导小组，加强对兴边富民行动的领导。中央财政增加支持资金，把全国兴边富民行动重点县由现在的37个扩大到74个，争取用3年到5年的时间，使边境少数民族聚居地区发生根本性变化。
4.按照“互惠互利，体现支援”的原则，形成沿海发达城市对口支援民族地区的有效机制，在支援的方式上应变单向支援为资源共享、人才互动、共同发展。同时，对民族地区的300个贫困县，采取任务分配和政策引导相结合的方式，使东部地区经济较发达的300个县（市）与之确定“县与县”长期对口支援的互助关系和固定的援助模式。
5.引导和鼓励非公有制经济参与民族地区的经济开发。要大力发展非公有制经济，提高非公有制经济在民族地区经济总量中的比重。建立、完善非公有制经济参与西部大开发的政策扶持和引导机制，在市场准入、税收政策、筹资融资和社会负担方面，给非公有制经济以平等待遇，鼓励民间资本、技术、人才流向民族地区。
6.研究制定民族地区资源开发的补偿政策。“十一五”期间，国家投资的重点项目，民族地区有资源、有市场的，应优先安排在民族地区。国家在民族地区开发石油、天然气等矿产资源，应安排一定比例的初级产品留给地方发展深加工项目。应适当提高资源税的征收额度或征收资源使用费，并全额留给地方财政，使民族地区的资源优势转化为经济优势。
7.建立生态补偿机制。根据开发者付费、受益者补偿的原则，从国家、区域、产业三个层面，通过加大转移支付和项目支持等措施，对为保护生态作出贡献的民族地区给予合理的补偿，以减轻这些地区的生存和发展压力。同时，应尝试建立对生态保护区群众的直接补偿政策。
8.集中力量解决人口较少民族的贫困问题。“十一五”期间，国家应进一步加大对人口较少民族和特困地区的政策和资金投入。建议中央财政设立“扶持人口较少民族发展专项资金”，用6年时间，每年投入5亿～8亿元，重点解决人口较少民族的基础设施、生产生活条件改善和群众增收问题。
发言人工作单位和主要职务：
民进中央副主席，辽宁省大连市副市长副主任，中国科学技术协会副主席
界别：
民进来源：人民网 | 
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