南京市政府日前确定了今年政府规章立法计划，年内将有5项关系民生的新法规通过并付诸实施，包括：《南京市节约能源监察办法》、《南京市食用农产品安全监督管理办法》、《南京市公路设施监督管理办法》、《南京市学前教育管理办法》、《南京市村镇规划建设管理办法》。

　　农产品安全监督守土有责

　　■《南京市食用农产品安全监督管理办法》

　　[立法内容]：

　　1.明确监督管理部门的职责及部门执法的协调和联合。《办法》中规定，商业行政主管部门、质量技术监督部门、卫生行政部门、工商行政管理部门、出入境检验检疫部门等都有自己明确的分工职责，各部门各司其职，加强食用农产品安全监管执法的协调和沟通，并在重点领域组织联合执法。

　　2.管理体系的建立。《办法》将建立食用农产品安全卫生质量标准体系，尤其是南京现在推行的“IC卡监管体系”将作为食用农产品安全的监管手段正式被写进法规。

　　3.违禁药品的抽检规定，《办法》把兽类、鱼类、水果等关于禁用农药的规定都包含进去。

　　4.《办法》出台后，所有处罚将具备法律依据，实施也更有规范性。

　　[立法时间]：列入政府上半年立法计划，目前已有初稿，预计6月份可以正式出台。

　　幼儿园不能乱收费

　　■《南京市学前教育管理办法》

　　[立法内容]：

　　1.对“学前教育”进行法律上的界定。到底多少岁以前属于“学前”范围？《办法》将把原来意义上的“学前”时间拉长为0～6岁。

　　2.加强政府对学前教育的职责。南京市将通过立法加强政府的职责，尤其是对于农村、低收入家庭以及残疾儿童等困难人群的学前教育问题，《办法》将制定一些针对性的帮扶规定。

　　3.严格学前教育办学许可。在学校设置上由政府进行合理的统筹规划，对园长、教师也明确要求进行资格的评定，另外在幼儿园安全管理上也将有强化要求。

　　4.明确收费管理问题。《办法》将把公办幼儿园与民办幼儿园明确分开，对于非“义务”性质的民办幼儿园，在收费上将明确规定“按成本收费”，所有收费项目须经过有关部门审核，同时在教育管理部门备案后方可实施。

　　[立法时间]：目前《南京市学前教育管理办法》已8易其稿，预计在6月份将以政府令的形式出台。

　　耗能冰箱、空调要强制淘汰

　　■《南京市节约能源监察办法》

　　[立法内容]：工业方面，《办法》将把以前没有列入监察范围的“生产、销售国家明令淘汰的用能产品”等项目正式列入监察范围中，对于违法的法律责任和处罚措施也将有明确的规定。

　　民用方面，《办法》将加大市场监管以及查处违规企业和产品的力度，切实保护按标准生产和销售节能空调的正规企业的利益，从而使节能空调的生产、销售更加规范。

　　[立法时间]：《南京市节约能源监察办法》被列入南京市政府今年一季度的立法计划中，目前草案已基本完成修改，预计近期就将以政府令的方式下发。

　　集体土地建房将有章可循

　　■《南京市村镇规划建设管理办法》

　　[立法内容]：《办法》要求村庄和集镇规划建设管理应当坚持合理布局、节约用地的原则，全面规划，因地制宜，综合开发，配套建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。在村庄和集镇建设中，鼓励国内企业、个人和外商以多种形式参与村庄和集镇基础设施和公用事业建设、经营和管理；鼓励民间资金投资村庄和集镇文化、教育、卫生等公益性事业建设。

　　另外，对于大家关心的集体土地建房、建设工程规划管理等，《办法》也将作出相关规定。对于在村庄和集镇规划区内占用耕地建设住宅的，以及在村庄和集镇规划区内占用耕地以外的其它土地建设住宅的，都可以有章可循。

　　[立法时间]：作为今年立法项目的《南京市村镇规划建设管理办法》，目前已经制定了草案，修改后将在年内正式出台。

　　超载车罚你没商量

　　■《南京市公路设施监督管理办法》

　　[立法内容]：

　　1.明确路政部门、养护部门的责任，规定什么样的道路要一周检查一次，什么样的道路一周要检查两次等；路面质量要达到什么标准；道路上应提供什么服务等，对道路养护管理实行量化考核，便于管理部门操作。

　　2.路产路权谁也不得侵占，但是有关部门为了正常施工，在需要临时侵占、开挖道路时，须向道路管理部门提供哪些证明材料，该办法将一一列出。

　　3.为进一步制止超载、超限运输，该办法对标准进行了明确，并就超载现象发生后，怎么处罚，也作了明确规定。

　　[立法时间]：《南京市公路设施监督管理办法（草案）》目前已进入公示阶段，预计将于上半年出台并实施。

　　快报记者 都怡文 肖玉