国际先驱导报记者王闻报道 “两会”召开之前,很多媒体都组织了关于“两会您关心什么?”的调查,参加者甚为踊跃。在这些议题中,“反腐败”一直高居榜首。
北京理工大学的学生吴同也参加了网站的投票,他对记者说:“我最关注的是反腐问题,因为贫富分化、教育不公平等问题,归根结底,都是腐败造成的。”作为普通公民,吴同还是对政府寄予了很大期望,他告诉记者,去年他认为最振奋人心的反腐成果就是“审计风暴”。
温家宝总理在政府工作报告中的发言回应了吴同的担忧:“以解决损害群众利益的突出问题为重点,深入开展廉政建设和反腐败斗争。加强社会治安综合治理,推进治安防控体系建设。依法严厉打击各种刑事犯罪活动,初步遏制了严重刑事案件上升势头。加强和改进信访工作,积极化解各类矛盾。”
审计向何处去?
对于审计风暴的说法,全国审计学会会长、前国家审计署副审计长翟熙贵并不认同,他对记者说,审计是一种制度,不是一种“风暴”,“有问题审计署要审计,没有问题审计署也要审计。以后的审计公告是全面公告,不但只说有问题的单位,像监察部这样的连续3年都没有问题的单位,审计署也要公告,作为表扬”。
翟熙贵提到的全面公告在2005年的两会后已是箭在弦上。“2008年审计署将会对审计公告进行完全公开。”全国政协委员、国家审计署副审计长令狐安在3月11日接受记者采访时透露。
与此同时,国家审计署审计长李金华在接受中央电视台采访时透露,去年未公开的审计报告主要涉及两类问题,一是包含商业机密和国家秘密;二是被审计单位就审计出问题的看法和定性有不同意见,公开的条件不够成熟。
而从今年开始,审计公告不仅将被逐步全面公开,而且审计署对中央级单位的审计力度将加大。翟熙贵透露说:“从今年开始,我们的确会增加对中央级单位的审计面。凡是在财政部有直接账户的单位,不管是党的中央机构,还是中办、国办,包括中央党校等,只要从财政部立户取钱,就要接受审计。我认为,今年审计面扩大完全正确,并且有法可依。《审计法》有明确规定,凡是走中央财政预算的,都要接受审计。”
《反腐法》如何制订?
翟熙贵还提到了《审计法》的修订,他建议将审计公告“可以公布”改为“应该予以公告”。一位资深反腐学者对于翟熙贵的说法颇为认同,他对本报记者指出,审计也是反腐,所以依据法律反腐和依据法律审计是一个道理。
这位专家同时也提到了《反腐法》制订的紧迫性。他对本报记者说,无论是国内还是国外的经验都表明,制度反腐是解决腐败问题的一个关键,而相关法律的制订在这其中是重中之中。
事实上,两会期间,许多代表已经开始热议《反腐法》。中纪委法规室副局级纪检监察员侯觉非介绍说,多年来反腐倡廉法规制度建设不断取得新的进展,到目前为止,各级党委制定的党风廉政建设法规和涉及反腐败的法律法规超过2000部。但他坦言,现行的党员领导干部廉洁从政、廉洁自律的规定,主要还停留在党内法规的层面上,在依法治国、依法行政的大背景下,进一步加大反腐败治本的力度,必须提高反腐倡廉的制度化法制化水平。
侯觉非向记者具体分析了《反腐败》法要解决的一些问题。他分析说,比如,国家工作人员的界定,因为形势变化,一直不断地搞解释、答复和补充规定。由于非国有企业人员不是贪污罪的犯罪主体,腐败行为只能以侵占罪论处,对腐败的惩治力度不够。还有行贿受贿的构成要件问题:腐败的世界概念就是以权谋私,只要利用职权收受财物就是受贿,而中国现行法律规定构成要件还包括为他人谋取利益,但谋利行为往往很隐蔽,不好查证,这给惩治腐败设置了障碍。
从刑事诉讼的角度看,反腐败同时要保障人权,因此关于沉默权的规定,关于审判公开原则如何在二审中适用等等,也都需要完善和修订。