新华网上海3月23日电（记者李荣）记者近日从上海市政府获悉，为了建立农民增收的长效机制，上海郊区农村在征地中将推行农民集体留用地制度，农民由此可长期享有土地和集体资产的收益分配，在农村城市化的发展空间中“水涨船高”。

　　据有关人士介绍，征地留用地制度，也就是在规划征地面积中留有一定比例的农民集体用地，用于二、三产业开发，以土地入股的方式，实现土地股份化、股份资本化，让农民享有稳定和长期的土地收益回报。

　　上海市副市长胡延照在一次会议上说，留用地在征地规划面积中的比例大致为5％至10％，用于农村集体经济组织的非农产业开发，开发内容可以是建设标准厂房或标准仓库，也可以建立配套的服务设施和市场设施。开发所得可以作为农村补充合作医疗等农民社会保障资金的来源，农民以土地入股的方式享有长期收益。

　　据悉，在上海近郊闵行区的虹桥镇和七宝镇等城市化进程较快的地区，征地留用地制度已投入试点。受益的农民被称作“四金”农民，即一有薪金（工资性收入）、二有租金（房屋出租）、三有股金（征地留用地经营收入）、四有养老金（社会养老保障）。

　　与此同时，上海正在实施农村集体经济组织的创新，把农民的一部分集体资产，主要是固定资产和集体积累集中起来，让农民入股，形成不动产，使农民真正成为股东，形成农民增收的长效机制。有关人士表示，过去一征地，只有单一的补偿；而且撤队撤村，一撤就分，一分就光，恶性循环，农民无法在城市化的土地升值中得到长期收益。实行征地留用地制度和集体资产股份合作制之后，情况将会有改善。