本报综合报道 阿拉伯国家联盟第17次首脑会议顺利结束为期两天的议程，23日下午在阿尔及利亚首都阿尔及尔发表了《阿尔及尔宣言》后闭幕。来自22个阿盟成员国的国家元首或其代表就如何应对阿拉伯世界面临的各种内外挑战进行了磋商。
阿盟改革决议草案出台
《阿尔及尔宣言》认为，对阿盟进行全面而有效的改革，推动阿拉伯世界在政治、经济、社会等各方面的现代化进程，符合全体阿拉伯人民的利益，有助于阿盟在国际和地区事务中发挥更大的作用。因此，首脑们在去年突尼斯峰会阿盟改革共同纲领的基础上，一致通过了阿拉伯外长预备会议提交的阿盟改革决议草案。
阿尔及利亚总统、本次峰会主席布特弗利卡强调，阿拉伯世界也赞同改革，但改革应该来自阿拉伯内部，而不应是外部势力强加的。他指出，任何改革都应尊重阿拉伯国家的历史、文化和传统。他还呼吁阿拉伯领导人拿出政治意愿，积极推动各自国家的改革进程，以使广大民众更多地参与国家的政治决策。
重申“阿拉伯和平倡议”
关于巴以冲突这一焦点问题，与会者重申支持“阿拉伯和平倡议”，认为该倡议符合国际准则、联合国有关决议以及“土地换和平”的原则，强调阿以冲突只能通过上述途径加以解决。阿盟秘书长穆萨强调，武力干涉他国内政给中东地区的稳定带来负面影响，阿拉伯国家只有通过自身努力才能应对目前的挑战。巴以实现和平需要双方履行各自的承诺，尽快重新启动和平进程。穆萨表示，在目前以色列继续对巴勒斯坦推行侵略政策的情况下，“和平的愿望是无法实现的”。
《阿尔及尔宣言》还欢迎叙利亚决定从黎巴嫩撤军，支持苏丹政府与南部武装力量达成的和平协议，并表示愿意帮助伊拉克人民加快重建进程，尽快恢复国内安全与稳定。
峰会四大议题
议题1 阿以和平任重道远
阿盟各国在本次会议上重申2002年阿拉伯国家在贝鲁特峰会上的立场，要求以色列撤到1967年中东战争爆发前的实际控制线，归还此后占领的全部阿拉伯领土，允许巴勒斯坦建国等，作为回报，阿拉伯国家将同以色列实现关系正常化。
突尼斯总统本·阿里、东道主阿尔及利亚总统布特弗利卡及阿盟秘书长穆萨均强调，阿拉伯国家同以色列的关系取决于以色列能否归还巴勒斯坦被占领土。穆萨表示：“在以色列撤军和巴勒斯坦建国的同时，我们才能达成平衡的和平、结束冲突。”
阿盟和平计划并不禁止单个国家同以色列建交，但到目前为止，只有埃及和约旦同以色列人签署了条约，并派遣了大使。
议题2 民主改革各执一词
在阿盟的改革议案中，民主改革已经成为最受人关注的话题。在2005年，巴勒斯坦、伊拉克相继举行了大选，埃及的选举制度也发生了重大变革。这些变化让其他众多阿拉伯国家尤其是君主制国家感到担忧。东道国阿尔及利亚总统布特弗利卡表示，阿拉伯国家应该按照他们自己的步伐进行改变，“这些改革在过去和以后都不能强加在我们身上，我们只会自愿地进行改革。”
尽管阿盟面临众多棘手的热点问题，阿盟峰会却透露出一股强烈的自保气息。在去年的阿盟峰会上，各国首脑就曾经表示将会签署一个关于民主改革的备忘录，然而会议之后便杳无音讯，阿拉伯国家对于民主改革的疑虑和分歧并未消除。
议题3 叙黎关系盘根错节
黎巴嫩总统埃米尔由于国内政治危机没有亲自参加阿盟峰会，但他特意给会议写了一封信，希望阿拉伯世界支持黎巴嫩国家和政府。出席峰会的叙利亚总统阿萨德则同联合国秘书长安南会晤，安南的发言人杜贾里斯说：“阿萨德总统表示撤离进程已经开始，这一行动将会是十分彻底。双方的会晤非常具有建设性。”
分析人士预测，阿拉伯国家将会在本次峰会上就叙黎问题给予两国现政府以支持。大多数阿拉伯国家都同意叙利亚应该按照叙黎两国签订的《塔伊夫协议》实施分阶段撤军。不过，在国际压力和黎巴嫩反对派的双重压力下，叙利亚很可能打擦边球，部分军队撤往贝卡谷地，然后再视具体情况实施完全撤军。
议题4 伊拉克局势隔岸观火
伊拉克总统亚瓦尔在峰会上呼吁阿盟给伊拉克政治进程更多的帮助，伊拉克外长扎巴里在会场外说：“我们需要阿拉伯国家更多的支援，需要他们放弃隔岸观火的态度。”
但与会的各国代表在会议上几乎都是对伊拉克一笔带过，只是礼节性地表示，将同伊拉克人民站在一起。
阿拉伯各国政府在处理同伊拉克临时政府关系时都表现得非常谨慎，不仅因为此届政府是美军占领期间任命的，还因为临时政府任期马上就要结束。伊拉克大选已经结束两个月了，但新政府组成因为伊拉克各派对于权力分配产生分歧而迟迟不能完成。在目前局面下，对伊拉克临时政府作出任何具体的承诺并不实际。（本报记者范辉）
名词解释 阿拉伯和平倡议
“阿拉伯和平倡议”由沙特阿拉伯2002年在贝鲁特峰会上首次提出并获得通过。
倡议要求以色列全面撤出1967年以来占领的所有阿拉伯领土、接受在约旦河西岸和加沙地带建立以东耶路撒冷为首都的拥有主权的独立巴勒斯坦国、根据联合国大会第194号决议和有关国际准则公正地解决巴勒斯坦难民问题。在此基础上，阿拉伯国家将承认阿以冲突结束，并在全面和平框架内发展双方的正常关系。
新闻分析 阿盟需要用一个声音说话
阿盟1945年在埃及首都开罗成立，在半个多世纪的风雨历程中，阿盟在捍卫阿拉伯国家的权利与尊严、维护阿拉伯世界的团结与稳定方面其作用毋庸置疑。
从最近几次阿盟首脑会议可以看出，团结协作、联合行动几乎是每次峰会的主旋律，然而与此同时，阿拉伯国家“各扫门前雪”的现象也日趋严重。首脑会议“议而不决或决而不行”、“雷声大雨点小”已是不争的事实，这已经引起了阿拉伯民众的强烈不满。
在新的形势下，阿拉伯国家如何应对挑战无疑备受关注。但从本次峰会反映出的一些问题来看，阿拉伯国家在一些敏感问题上仍存在很大分歧，22个成员国只到了13位元首，连“首脑峰会”四个字都多少显得牵强，更遑论阿拉伯联合行动的前景。阿拉伯国家首脑会议如何能够致力于弥合各方的分歧，争取在阿拉伯联合行动方面迈出一些实质性的步伐，既是摆在阿拉伯各国首脑面前的一个共同难题，也关系到阿盟作为一个地区性国际组织的生存和发展。阿盟需要用一个声音说话，惟其如此，说话之人底气更粗，听话之人也更用心。（甲子）
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