中新网4月5日电 埃及《al-ahram周刊》日前就联合国秘书长安南提出的联合国改革草案发表评论，认为改革联合国存在客观必要性，但是这份草案漏洞百出，要想真正得以实施困难重重。评论的主要内容如下：

　　在联合国秘书长安南正式公布其联合国改革草案前，《华盛顿邮报》和《洛杉矶时报》就刊登了他推进国际机构改革的深层次目的。其中包括扩大安理会以较好地反应当前新的世界格局；重建信誉扫地的人权委员会以阻止违反人权的国家成为成员国；明确“恐怖主义”的定义以结束“恐怖主义就是民族抵抗运动”的说法。

　　这份漏洞百出的报告被认为吊起了许多有意寻求联合国常任理事国地位国家的胃口，这些国家分别是日本、德国、埃及、印度、巴西、尼日利亚或者南非。他们肯定会支持安南这份以扩大联合国常任理事国数量为基础的报告，事实上，也只有他们才可能成为实现这些改革目标的驱动力。

　　然而，改革联合国有着其客观必要性，那就是与新的世界秩序及新的世纪形势相一致，正如安南所说“（改革联合国）是为了重组其资源使其有助于推进二十一世纪的进程”，但是，改革联合国也与安南本人的利益密切相关，因为，他近来正陷入“石油换食品项目”的丑闻，其工作人员以及他的儿子都被牵连了进去，他自己也承受着必须挽回由于人权委员会的声名狼藉给联合国所带来的不良影响。

　　目前，联合国安理会有五个常任理事国以及任期为两年的十个非常任理事国，五个常任理事国具有否决权，而非常任理事国由不具有否决权。安南提出的联合国改革方案中最为重要的一个议题就是再增加六个常任理事国和任期为两年的六个非常任理事国，新增加的常任理事国不具有否决权。这样一样， 常任理事国的数量就增加到十一个，而非常任理事国的数量也成为十六个。

　　安南深信联合国改革的驱动力来自于渴望成为联合国常任理事国的日本、德国、埃及、印度、巴西 、尼日利亚或者南非。这些国家对成为联合国常任理事国兴趣十足，同时也非常渴望拥有和安理会五大原始常任理事国一样的否决权。同时，这样的改革也会促使某些非常任理事国积极寻求常任理事国地位 ，尽管他们可能不会具有否决权。

　　安南将恐怖主义定义为“出于恐吓组织、政府或者国际组织等的目的故意制造平民和非战斗人员死亡或者严重受伤“的行为。这是自1942年美国、英国、前苏联等26个国家签署“联合国家宣言”（“联合国宪章”以此为基础）以来，国际机构首次尝试给出恐怖主义的明确定义。“联合国家宣言”明确了这些国家共同对付轴心国的联盟。当时这些国家将武力反抗纳粹的统治视为一种神圣的使命，即使在武力斗争的过程中伤害了无辜的平民。但是，战后局势的发展却出现了一种新形式的敌人。对于西方国家而言，它们的主要敌人是民族解放运动，这种运动寻求以武力斗争的方式结束本国领土被占领的历史。然而，武力斗争是西方国家所不能接受的，它们认为武力斗争并不是神圣使命的体现，而是一种非法的战争，尤其当这些武力斗争的死难者是平民或者无辜者的时候。

　　安南在向联大提交的报告中指出，“我们必须向那些所有被利诱从而可能支持恐怖主义的国家证明：恐怖主义即不是可接受的，也不是有助于其事业发展的有效手段。这份报告还提出了一项针对维和人员“性剥削”的“零容忍”政策，正如安南所说，“这是尤其让他头疼的事情”。

　　批评人士普遍认为，这份联合国改革草案报告表明了安南力图恢复联合国在国际社会的声誉与地位的强大决心，也是其在联合国最后两年任期的一个赌注。此前，安南的一系列举措虽然在海外赢得了普遍的赞誉，但是，在美国，他却遭受了严厉的批评，在华盛顿，美国会的许多议员强烈要求安南辞职。（章田）