争鸣：北京禁放令该不该解除？

　　昨日，在市政府公布的立法计划中，包括禁放令修订。目前，北京的禁放令已执行了12年。

　　本报讯 昨日，市政府法制办向社会公布了市政府2005年立法计划。其中最引人关注的是，修订《北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定》。

　　市政府法制办主任周继东指出，市政府在该法的修改过程中，会采取多种形式广泛征集并听取社会各界意见，包括进行网络民意调查，“如何修改，市政府将尊重多数市民意见。”

　　力争上半年完成修订草案

　　昨日，具体负责禁放令修改起草工作的市法制办法制二处处长张国强透露，禁放令的修订目前正在进行调研，这项工作涉及安监、公安、工商等多个部门。今天，市人大常委会、市法制办等部门的有关人士还将到上海调研禁放情况。

　　张国强表示，禁放令修订草案将由法制办、市公安局、市安监局等部门共同起草，力争上半年前完成起草。周继东则表示，人大的立法计划编制较早，没有纳入禁放令的修订。但是如果时机成熟，人大可以安排审议。我们今年年内将会把禁放令修订草案提交给市人大。

　　何时举行听证会尚未最后确定

　　周继东说，在我国燃放烟花爆竹有着悠久的民俗传统，出于安全考虑，从上个世纪80年代以来，国内很多城市分别出台地方性法规，采取禁放措施。但是，近年来国内很多城市纷纷解禁，这给北京的管理也带来压力。

　　由于禁放令修改涉及面广，周继东表示，法制办会采取多种形式听取公众意见。调查方式至少包括3种：电子网络，在提出草案之前先进行网络民意调查；直接到基层社区去听取老百姓的声音。此外，为保障调查的科学性，市政府法制办还准备委托专业咨询调查机构来进行抽样调查。

　　针对记者禁放令修改能不能举行听证会的提问，周继东称，他们将会和市人大常委会协商，考虑是在草案征集阶段还是审议阶段引入听证会。“该规定如何修改，还没有最终结论。但有一点是明确的，市政府最后的修改意见，一定是公众多数人的意见。”

　　条件成熟市人大常委会将安排审议

　　此外，北京市人大法制办副主任张引表示，只要市政府提交修订“禁放令”的立法草案，研究成熟后，市人大常委会就会安排审议。

　　据悉，前段时间市人大常委会公布的今年立法计划并不包括修订“禁放令”。他称，立法计划最后有一点说明，如果条件成熟，确须立法，会列为立法项目，“禁放令”属于这种情形。

　　本版采写/本报记者 廖卫华 赖颢宁 李华良 申剑丽　本版摄影/本报记者 王申

　　修改原因

　　禁放执法成本高效果差

　　市法制办表示，半数被调查者赞成限放

　　本报讯 昨日，市政府法制办主任周继东接受本报记者提问时表示，禁放令修订的最主要的焦点是燃放烟花爆竹的管理：究竟是禁、是限还是完全放开。

　　他表示，据市有关部门此前的调查结果，主张完全放开烟花爆竹燃放限制的人最少，而有一半左右的人赞成将禁放改为限放。这将是禁放令修改一个最大的焦点。此外，如果加强烟花爆竹的生产经营活动的管理，保障社会的安全也将是该法要重点解决的问题。

　　周继东介绍，市政府决定今年修改禁放令，主要是基于两方面的考虑：国家调整了有关部门对民用爆炸物品、特别是烟花爆竹的管理职责，原来烟花爆竹的生产经营管理是在公安机关，国家调整后把它明确为国家安全生产监督管理部门。

　　其次，近年来，大家对“禁放令”解禁的呼声越来越高。

　　去年，市政府法制办和市公安局做了调研发现，当前在禁放令的执行过程中存在一些问题：执法成本高，而执法效果很不好。特别是春节期间，投入几十万的警力和社区工作人员，但收效不好。

　　周继东坦言，有些部门已经提出主张解禁，市政府目前对这个问题还没有明确态度。

　　周继东坦言，从我市这几年的情况看，烟花爆竹的生产经营管理解决得并不好，无论今后怎样修改禁放令，这都是今后政府工作的焦点。

　　他表示，是否将烟花爆竹的管理作为政府责任写入这项禁放令当中，还正在研究。

　　委员建议

　　政协委员：禁放不符民心

　　两会期间提交提案表示，烟花爆竹燃放的危害可以控制

　　本报讯 在刚刚结束的北京市两会上，市政协委员刘耀威向大会提交提案，建议修订北京市烟花爆竹规定，他认为禁放的规定不符民心，很多城市都陆续解禁；烟花爆竹的产销等也是一项重要的经济活动。

　　刘委员称，北京市关于禁止燃放烟花爆竹的规定已经实行了12年，在实施的前几年曾经有比较好的效果和反映，但近年来随着形势的变化，人民群众要求解禁或限放的呼声日益强烈；这一法规的执行遇到越来越大的困难，效果不佳，群众也不满意。刘委员认为，尽快修订北京市禁放烟花爆竹的规定，已成为一件刻不容缓的事。他提出了自己的具体理由。

　　他说，在元旦、春节等传统节日燃放烟花爆竹是传统习俗，是人民群众表达欢乐和兴奋气氛的合情合理形式，用地方法规来禁止不符合民心。

　　刘委员引述调查资料称，北京市赞成解禁或限放的支持率已达到38%，约500万人左右，而且处于上升趋势。刘委员认为，烟花爆竹的生产、储运、销售、使用以及由此带来的各种消费是一项重要的经济活动。

　　刘委员认为，前些年执行过禁放政策的世界各大中城市如纽约、香港、南京、上海等300多座城市已陆续解禁，北京市周边地区也都未实行禁放。他表示，实际证明燃放烟花爆竹所带来的一些危害是可控的。

　　对此，刘委员提出建议，希望北京市与时俱进，尽快修订12年前制定的禁放法规，考虑各方面的合理要求，制定出新的合乎民意的管理办法。

　　现状调查

　　数万北京人河北买鞭炮

　　河北燕郊镇是鞭炮进京最大中转站之一，经营者却很少办理“爆竹销售许可证”

　　昨日上午，记者来到外地鞭炮流入北京的最大的中转站之一燕郊镇进行调查。该镇距离北京约50公里。目前，北京市不是烟花爆竹生产基地，主要是从外地进来北京。于是对北京来说，最大难题就是如何管理好烟花爆竹的流向、销售等问题。

　　“附近有没有卖鞭炮的？”面对记者这样的问题，在102街道两侧路边小店店主、等活儿的出租车司机和水果摊主的回答几乎一致，“你要多少？”或者“我可以带你去。”

　　烟花爆竹注明来自湖南、山东等地经当地人指引，记者找到路边的一家彩钢结构工程有限公司，记者在该公司并没有找到关于经营烟花爆竹的任何标志。他打开一间15平方米左右的屋子，屋里堆积着半屋子烟花爆竹，上面商标标明的生产厂家来自湖南、山东和河北等地。“安全方面没有问题，都是正规厂家生产的。”他说，该地区基本上是不限制经营的，但当地没有人从事烟花爆竹制作，“这里销售的都是外地进的货。”

　　装炸药的“震天雷”随意出售在燕郊镇西南约2公里一村内，在当地负责批发经营烟花爆竹的姚姓中年男子说，他经营烟花爆竹已有近20年，每年销售额在数十万，“做这个是暴利，30元左右的大礼花弹，倒手可以卖七八十甚至100多元。有的春节摆小摊卖都能卖出七八万来，你说利润大不大？”他说，每年基本上从湖南浏阳进货，也进过河北沧州、石家庄藁城和山东等地的货，“货都是正规厂家生产。”

　　他还介绍，每年办理“爆竹销售许可证”需要1万多元，真正去办的人并不多。“我还能帮你疏通关系，保证不会被查处。”姚姓男子热情地拿出大小不一的礼花弹样品，并介绍说：“这个可以打到六七十米高，还有装有炸药的‘震天雷’，要啥货有啥货。”

　　每年北京人在燕郊买鞭炮消费上千万燕郊镇赵副镇长说，北京周边基本上只有燕郊出售烟花爆竹，粗略估计，每年到这里来买烟花爆竹的北京人有数万人，消费额差不多上千万元。

　　他说：“每年春节镇上都有专门政策和机构管理烟花爆竹经营问题，但发放爆竹经营许可证的是公安部门，镇里没有统计数字。”