我国是手机大国，手机用户超过2亿，同时又是手机短信大国，去年共发送短信2200亿条。但在火热的“拇指经济”繁荣的同时，昼夜飘荡在国土上空的无数短信却成为了很多人头疼的事情，更甚者已成为不法之徒实施诈骗的载体。办假证、售票、点歌、炫铃办理短信……隔三岔五就会出现在大家的手机上，而且现在它们的“业务范围”已经拓展到了销售假钞、迷魂药、办死亡证明……那么，这些各种违法垃圾短信是从哪里来的？发送者是怎么知道人们手机号的？它们为何如此之猖狂？

　　垃圾短信：社会的公害

　　短信广告正在无孔不入地干扰着人们正常的生活秩序，在银行工作的单先生日前收到这样一则短信：“中国质量协会汽车质量与服务跟踪站惟一指定网站，车人网已正式开通，您的爱车质量与售后有问题，请联系我们。”收到这条短信后单先生开车总觉得不踏实，最后决定给这个网站打个电话，确认一下自己的车是不是真的有问题。几次联系之后，才找到网站市场部的人，他告诉单先生：“这个信息是我们短信群发过去的，是为了告诉您这个网站已经开通。我们的原意是：如果您的车有问题可以与我们联系，我们会给予您帮助。”单先生气愤地告诉记者：“这不是成心让开车的不踏实吗？就不能加上“如果”这两个字？我可烦恼了好几天，这么个群发法还不知道有多少人开车心慌！其实他们就是想利用我们的心理，给他们打电话做到宣传的目的。”广告词从假设句原意变成了肯定句宣传词，这无疑会给消费者带来误会，而《广告法》第四条中规定广告不得欺骗和误导消费者，看来短信广告也打上擦边球了！ 记者日前也收到一则小灵通发的垃圾短信：本公司代办文凭证件、并出售枪支、假币，办理高息贷款。并有一批黑车低价销售（各款面包车桑塔纳、本田、丰田）有意请联系。记者以办学位证为由试着拨打了联系电话，对方是个操着外地口音的男子，说：“办学位证800元，一天就可取，质量绝对没有问题，但要先汇款到一个账户，这是工本费……”

　　据了解，这种垃圾短信8成以上的手机用户一周能收到两条算是平常之事，而且广告内容跟街头“小广告”并无太大差异，属于变种的广告宣传。在一家国企工作的苏小姐说：“以前听到短信响就知道是朋友之间的问候，现在听到信息响都觉得别扭，不知道又是哪家公司、集团能卖枪支了，有的时候一天能有好几条，真是烦死了！”现今垃圾短信不仅让人感到厌恶，而且越来越成为一种社会公害。 短信代发：公害的源头

　　手机用户看到垃圾短信的时候都会有一个疑问：他们是怎么知道我的手机号的？事实上不是对方知道手机号，而是在这个号段内的没有一个逃过发送者的“视线”，因为现在兴起了一种新的职业———短信代发服务公司。

　　记者在互联网上找到了一家短信服务公司，并拨通了咨询电话询问可不可以群发短信，对方给出了报价：一万条至十万条，一条4分钱；十万至五十万条，一条3.5分钱；五十万条以上3分钱一条……发的越多越优惠。他告诉记者：“其实非常简单，只要你选择好了一个手机号段，把它们输入我们这个软件就可以了。”“那发送成功率有多少？”记者问到，对方这时开始自夸起来：“我们这个平台是一家科技公司提供的，发送成功率至少在95％以上，而且对方每接收到一条，电脑上都有显示。现在都时兴发短信广告，效果好呀。而且阅读率100％，不受地域限制，速度又快。我们这里都是‘回头客’，很多是做销售的，他们自己出钱群发信息，通过这样的广告销售额增加了好几倍！”“以前我回拨过发信息的号码总是没有人接，要是你们这里也是这样，我发的信息不就白发了，客户都找不到我？”记者提出疑问。对方笑着回答：“这是专门设置的‘死号’，接收者回拨的话，虽然可以接通，但是永远不会有人接听，这样就避免了别人的查找。” 就是这样的一套程序，短信垃圾广告就此“出笼”，相对于传统报刊、电视台的广告费来说，这种短信广告无疑是很便宜的，就这样那些“垃圾”被堂而皇之地送到了手机用户的手里。

　　短信广告：监管成问题

　　难道看着这样泛滥的垃圾短信就没有人管吗？记者采访了国家工商行政管理总局的相关负责人，他向记者透露，手机是传播信息的工具，所以从原则上讲以此形式发布的广告是适用于《广告法》的。但是信息消费是一种新的消费方式，服务内容有别于传统的“买家”、“卖家”，它借助移动通信网络，具有覆盖面广、传播速度快、隐蔽性较强等特点，可以说根本就没有办法像监测其他广告那样监测短信广告，这就为垃圾短信的治理增加了不少难度。 他还告诉记者，现在的工作重点不在治理短信广告上面，所以就给了这个新兴的广告方式一定的“发展”空间，但是，今年3月初国家工商行政管理总局、信息产业部联合发出通知，禁止发布含淫秽色情、封建迷信等不良内容声讯、短信息等电信信息服务广告，“姓名解析”、“探索两性秘密”类广告将被叫停，这给以后治理垃圾短信打下了一定的基础。由于目前还没有什么政策专门针对于短信广告的监管问题，所以以后对于短信广告的管理与处罚还是按照《广告法》的有关规定执行。

　　一位电信业内人士也表示，国家有关部门除了应该出台关于手机短信息的监管政策，还应该修改或者建立相关条例，对地下“短信群发公司”进行管理，公安职能部门也应对利用短信息广告进行诈骗犯罪的给予严厉打击，从法律法规上明确，从制度上保证短信息健康发展。（记者　许黎珊）