重大分歧凸显联合国改革“不应急于求成”

　　新华社记者杨志望

　　第59届联大8日结束了就安南秘书长提交的联合国改革报告举行的首次公开辩论。在为期3天的辩论会上，各方对安南有关发展、安全、人权和安理会扩大等方面的改革建议存在严重分歧，改革进程能否在9月之前取得进展成为了未知数。

　　改革重点应强调发展

　　安南在3月21日提交的改革报告中主张革新联合国理念，建立新的集体安全观，对发展、安全和人权问题给予同等重视。但是，对于这份报告是否均衡反映各方关切，发达国家和发展中国家看法迥异。

　　欧盟轮值主席国卢森堡以及英国、新西兰等发达国家的代表在发言中频频使用“支持”、“欢迎”和“赞赏”等溢美之词，对改革方案给予了高度评价。

　　发展中国家则对安南报告表示了强烈的不满，认为报告过于取悦发达国家，没有给予发展问题足够的重视。不结盟运动轮值主席国马来西亚和“77国集团”轮值主席国牙买加的代表都认为，安南报告没有考虑到占联合国会员国大多数的发展中国家的意见。乌拉圭代表说，尽管安南报告为促进发展提出了增加官方发展援助及加快全球贸易谈判等建议，但总的来说有关发展的建议虚多实少，而报告也未对监督发达国家履行承诺制定任何机制。

　　中国常驻联合国代表王光亚指出，联合国改革应最大限度满足所有会员国、尤其是广大发展中国家的主张和关切。改革的重点应是扭转联合国长期以来“重安全、轻发展”的现象，真正加大联合国对发展问题的投入，以有效落实千年发展目标。

　　担忧安全、人权新理念损害主权

　　发展中国家还对安南报告在安全和人权领域提出的一些新理念表示忧虑，认为这些理念有可能损害弱小国家的主权。这些理念包括“先发制人”自卫权、“防御性”使用武力和“保护责任”（即“人道干预”）等。

　　埃及、巴基斯坦、伊朗和俄罗斯等国的代表在发言中指出，承认“先发制人”和“防御性”动武理念有修改或重新解释《联合国宪章》有关自卫权的第51条的嫌疑。承认“先发制人”有可能助长单边主义，而为安理会授权动武制定的标准，则可能被强国用作打击弱国的借口。他们认为，宪章第51条已为主权国家动用武力作了规范，无需修改或重新解释。

　　安南在报告中提倡的“保护责任”理念也受到了许多国家的批评。俄罗斯代表在发言中说，安南报告称“保护责任”正在逐渐成为“国际准则”，但国际准则需要得到国际社会的广泛支持，俄罗斯并未看到“保护责任”概念得到了如此程度的支持。巴基斯坦代表则指出，“保护责任”将使联合国踏上干涉主权国家内政的道路。何时及何地进行“保护”的决定权操在大国而不是弱小国家手中。

　　此外，中国、乌干达、印度尼西亚等国家还对安南将联合国人权委员会升格为“人权理事会”的建议提出了保留意见。这些国家的代表认为，设立“人权理事会”无助于改变人权委员会被政治化的状况。

　　改革不应急于求成

　　安南一直将今年9月联合国首脑会议作为启动联合国改革的历史性机会。因此，他在报告中强烈希望各国能在9月之前接受他的一揽子改革方案，并就安理会改革这一关键问题作出决定。但是，除少数国家对安南的这一愿望表示支持外，中国、美国、俄罗斯等许多国家的代表在发言中都反对为改革进程、尤其是安理会改革人为设定时限。

　　中国常驻联合国代表王光亚说，改革应先易后难、循序渐进，对各方尚存分歧的重大问题要采取谨慎态度，一时难有共识可继续磋商，避免强求在今年首脑会议期间作出决定。他特别强调，中国不赞成为安理会改革人为设定时限，更不赞成强行表决缺乏共识的不成熟方案。对于安理会改革这样的重大问题，中方主张以协商一致的方式解决分歧。

　　对于联合国改革，美国认为一揽子接受安南的改革方案是不现实的，应先易后难，采取渐进的方式，推动联合国改革进程。俄罗斯、巴基斯坦、乌拉圭、韩国等国家也表达了与中、美相似的立场。

　　对安南报告的迥异看法表明了不同国家对联合国改革的内容和方向存在重大分歧。可以预见，在联大接下来按发展、安全、人权和机构改革4大议题进行的分组讨论中，发展中国家将为维护自己的利益，与发达国家进行激烈的讨价还价。与此同时，如日、德等国继续推动联大强行表决安理会改革方案，各方有关安理会改革的矛盾将进一步加大。根据目前的态势，报告所设想的在9月之前就联合国改革方案达成共识的前景显然并不乐观。