急剧增加的人口，给城市治安、就业等各方面带来巨大压力。《郑州晚报》供图
　　

　　称暂住证缺失给破案带来难度；据网上调查，68.8%的点击者认为没必要恢复

　　关注焦点

　　3月16日，郑州警方透露，从目前看，已经取消了2年多的暂住人口居住证，有必要恢复。公安机关正在研究，并将向郑州市政府提出书面报告。此时距取消暂住证的时间不到两年。就在警方透露这个消息不久，河南报业网一项针对“郑州暂住证有没有必要恢复”的调查显示，其中22.4%的点击者认为有必要，68.8%的点击者表示没必要。
　　如果说身份证起到确认“你来自哪里”的作用，那么暂住证起到的作用之一就是“你现在在哪里”。“这两种作用都必不可少。”郑州市公安局有关人士说。近日，河南一家媒体披露，郑州市警方准备向郑州市政府申请恢复暂住人口居住证的办理工作。

　　取消暂住证警方办案受阻

　　“他是谁？只是一个流落此地的外地人，估计没有人知道他的名字和身份，附近的居民和片警也很难查到。”嫌疑犯李晓（化名）在陈述抢劫动机时告诉办案警员史先锋。

　　史先锋系郑州市中原区秦岭路派出所民警，从审讯中得知，李晓有着多次抢劫的经历，下手对象均是外地人，特别是层次相对较低的人，“他们没有正式的工作，出了事后，根本无法查出他们住在哪里，也没有人会关注他们的消失。”李晓说，没有暂住证的一些外地人，成为真正的弱势群体。之所以不敢对本地人下手，是因为这些人一旦出了事，“无家可查”，给侦破案件带来方便。

　　“我们无法确认这种情况是不是取消暂住证之后的一种现象。但宽松的户籍制度给治安工作带来了难度。”一名在派出所工作多年的民警说。

　　租户管理难做到100%登记

　　郑州市外来人员暂住证制度在2003年年初取消，但对外来人员的管理却并未放松。

　　“100%的外来人员登记率，100%的租赁户责任书签订率，哪个完不成，都要扣分。”金水公安分局所属辖区的一个派出所民警说，因为这两个“100%”，她月月都被扣分，其结果是每月都不能拿到全工资。

　　这名片警的几个同事和她一样，每个月因未能完成“双百”而被扣工资。负责沙口村的片警王建武说：“几乎没有一家房东有完整的记录本。”王建武说，没有登记完全的，片警就拿着登记簿，一个房门一个房门敲，有的人明明在家，却故意不开门，有的开门后却撂出一句话：“凭什么看身份证？”这时候，片警没有任何办法。

　　王建武说，根据身份证法，一般情况下无权让其出示身份证。已经颁布并生效的身份证法规定，只有在4种情况下，公民才有义务向警方出示身份证。4种情况并未涵盖片警日常工作时上门核对房客的身份范畴。

　　拟申请恢复办理暂住证

　　3月17日，河南一家媒体披露，郑州市警方准备向郑州市政府申请恢复暂住人口居住证的办理工作。同时，一些法学专家指出，暂住证属于《行政许可法》规定可以设定许可事项的行为，因此从表面上看，实施暂住证与《行政许可法》并无抵触。

　　颇有意味的是，尽管暂住证已经取消了一年多，许多方面仍然需要暂住证。据记者了解，目前在郑州市参加驾校培训拿驾照、买车、按揭贷款等情况，如果是外来人口，仍需提供暂住证。

　　焦点

　　取消是为避免“创收”？

　　据称是城市增容费在涨，暂住证工本费没变

　　一名在派出所工作多年的户籍民警说，当时办暂住证从最初的10元涨到最高时的150多元，暂住证被社会广泛怀疑“仅为创收”。

　　暂住证的取消背景似乎印证了这名户籍警的说法。2003年取消暂住证的背景是，当时郑州市大力推行优化经济环境，优化的措施是，取消17项收费项目。

　　暂住证是被取消的收费项目之一。

　　“2001年5月，郑州市公安局各派出所都建起了流动人口管理站，办理一张为期一年的暂住证，需成本费、管理费等共计153元。

　　2002年年初，该项费用降至92元。”这是去年河南一家平面传媒刊载的内容。

　　“实际情况并不是这样。”同乐路社区片警杨爱萍说，她从工作起就介入暂住证的办理。据她了解，最初办理暂住证只需要10元钱，后来涨至92元，这个92元包括同时办理的“劳动就业证”和“计划生育证”，其中仅劳动就业证就需要70多元，收费理由是“城市增容费”。涨到最高时，办个暂住证达152元。杨爱萍说，这个时候，仍然是城市增容费在涨，暂住证的工本费仍是按10元收取。

　　身份证能否代替暂住证？

　　郑州警方认为，针对身份证管理执行难

　　一名刑侦人员告诉记者，实施暂住证制度，外来人员须登记造册；取消之后，对外来人员的情况很难摸清，还有许多人身份证也不在租住地派出所登记，房东疏于主动，对真假身份证缺乏识别，甚至对不提供身份证的外来者也租房子，这些都给社会治安带来难题。

　　针对外来人员暂住证取消带来的管理空白，郑州市金水公安分局实施的“四对照”曾被奉为楷模。4个对照是，公安局一个账，派出所一个账，社区民警一个账，流动图表。流动图表显示每个村外来人口增加和减少情况，公安局、派出所、社区民警和流动图表的资料必须达到一致。

　　“看起来很好，却非常不容易做到。”许多派出所人员表示，做到四对照的前提就是保证两个“100%”，而两个“100%”的完成是非常困难的。

　　《郑州晚报》供稿杨宗锦