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留京指标网上热炒，买卖之间已形成成熟市场，专家称“进京”需要更新标准
关注焦点
随着大学生毕业时间的临近，叫卖“留京指标”的帖子频繁出现在校园和网页上。一些非北京生源毕业生为了留京，情愿花几万元购买这种“进外地生指标”。
根据有关规定，“进外地生指标”的接收单位大致有两种，一个是国有企业，一个是高新技术企业。而一自称某国有大型企业人力资源部的工作人员透露，有些企业每年的指标都多于需求，多出来的指标就用来“卖些小钱”。记者在调查中发现，这种非法买卖指标的交易方式竟然已经相当成熟。
对这种情况，北京市人事局毕业生就业指导中心表示，今年它们已经派人在各高校监督，一经取得确凿证据，将立即取消公司的进京指标，并进行罚款等处罚。
有人事专家认为，用户口政策来扶持企业的计划经济手段，在人才市场逐步成熟的情况下，已开始失去本来的意义，成为部分人牟利的工具。
近日，某高校论坛上出现了这样一个帖子，“本公司有多余留京指标，可以为应届毕业生办理北京户口，没有预付款，拿到户口接收函确认后付款。一定能够让你顺利拿到北京户口，要求准备相关材料。”帖子还留下电邮地址作为联系方式。
随着大学生毕业时间的临近，许多大学生求职网站上都出现了此类内容的帖子。据北京市人事局统计显示，今年，北京地区高校毕业生将达15.5万人，而非北京生源毕业生占其中50%以上。与这个数据对应的是，近几年每年平均进京指标为1.5万左右。
成熟的“市场”
调查中发现，“指标交易”已经相当成熟。随机调查显示，90%的同学都表示，如果价格合适，愿意花钱买“指标”。
记者以应届毕业生的身份，按照帖子提供的地址，去了份电邮，表示有意愿买户口。很快，对方就回信，开价两万五千元，并给了一个QQ号。
通过多次联系后，对方自称姓杨。他简单介绍了办理过程，还特意提醒材料（毕业生就业推荐表、成绩单和四级证书等）要及早准备，如果品行鉴定没有的话，他们可以代开。毕业生提供材料后，公司会出具接收函，毕业生持接收函到毕分办拿三方（个人、学校、接收单位）协议，签订后，去人事部门审批。杨先生说，顺利的话，一般四个工作日之内就可以办下来绿色进京指标。等下发落户通知（户口接收函）到记者手上，确认无误后才付款。
据记者调查，这样的运作方式其实已经相当成熟。吴小姐去年以同样的方式买到了户口，花费两万元。她去年是北京一所大学市场营销专业的本科生毕业生，经过朋友联系，成功办到北京户口。
陶小姐的运气没那么好，但她还是很庆幸，“都是办成再交钱，没办成也没损失什么”。据陶小姐回忆，前年她是在学校宣传栏里看到相关广告，然后与对方联系的。她先是按照要求提供了四级证书、身份证、成绩单等文件的复印件，联系人回去询问后告诉她，可以办理，但由于专业冷门，要价四万。陶同学认为，这个价格也可以接受，随后就提供了各种证件的原件。
大约一周后，联系人就带来了印有单位接收印章的表格。
陶同学记得，直到拿到表格，她才知道接收单位的真实身份，“那是家很有名的国企”。
只不过由于后来的一点变故，才没有办成，但陶小姐也没有支付任何费用。
记者随机对20位应届毕业生进行调查，90%的同学都表示，如果价格合适，非常愿意花钱买“指标”。
之所以会在现在出现这么多的广告，是因为今年指标审批的时间就在4月20日至6月25日，当然是交易“旺季”。
所谓买户口就是买“进外地生指标”
据调查，学校的留京指标并不紧张，如果没有了单位接收，学校的留京指标也就是废纸一张，毫无价值。“进外地生指标”就成了抢手货。
对于非北京生源毕业生如何落户北京，有关部门是有严格规定的。
根据北京市人事局公布的《2005年北京市引进非北京生源毕业生工作程序》，非北京生源毕业生需要四件东西：1、进京审批表（一式两份），由用人单位及主管部门盖章；2、毕业生就业推荐表，须学校毕业生就业主管部门盖章；3、毕业生已修全部课程成绩单（30门课程以上），须学校教务部门盖章；4、英语四级或六级证书复印件。
对于普通的毕业生来说，后三样东西都非难事，那张由用人单位及主管部门盖章的进京审批表是问题的关键，获得它需要一样东西：指标。
指标包括两个方面，1、从学校获取“留京指标”，2、在校方规定的时间和就业范围内，找到有“进外地生指标”的接收单位。二者缺一不可（委培生、自费生、定向生不在此列）。
而其中，学校留京指标的获取难度也不大。学校留京指标的数量一般控制在京外生源总数的10%以内，根据记者对一些大学和学生的调查，学校的留京指标并不紧张，只要可以找到“进外地生指标”的接收单位，学校这边一般“不成问题”。因为，找到“进外地生指标”接收单位的学生实在是凤毛麟角。而没有了单位接收，学校的留京指标也就是废纸一张，毫无价值。
于是，“进外地生指标”就成了抢手货。
免费指标成某些单位生财之道
据透露，在一些国有企业和高新技术企业，户口指标一般不会限制。一位大型国企人力资源工作人员称：“户口不卖，不就这样浪费掉了？”谁能提供这些指标？这些指标来自哪里？
根据有关规定，“进外地生指标”的接收单位大致有两种，一个是国有企业；一个是高新技术企业。为了支持高新技术企业，北京市还出台了《中关村科技园区接收非北京生源高校毕业生办法》。《办法》中规定，高新技术企业接收非北京生源高校毕业生，凡属于材料齐全、符合《中关村科技园区条例》规定条件的，市人事局应当在5个工作日内为其开具《报户口介绍信》，到所在区、县公安机关办理落户手续。
这些企业都可以根据自己不同需求，向国家申请，它们获得进京指标是不收取费用的。
跟记者联系的杨先生自称是某国有大型企业人力资源部的工作人员，企业每年的指标都多，多出来的指标就用来“卖些小钱”。据他介绍，这些指标的价格都是“上头”定的，大部分都要上缴单位，他只是赚了中间钱，比如“上头”定价一万五，他就报价两万，赚五千元钱。
杨先生拒绝透露自己手上有多少指标，每卖一个能赚多少钱，但他表示，如果可以决定在一周内办理的话，他可以做主便宜两千元，“指标反正够用的”。
他坦言，毕业生专业不同就可能有很大差价，体育和艺术类的就非常难办，因为一般单位很难有需要这类毕业生的理由，所以价格就贵一些。
多出来的这部分钱，除了“上头”本来开价就高外，还有打通单位领导的“关系钱”。
某大型国企办理这方面业务的人士透露，在他们那样的单位，户口指标只要申请，一般都能批下来，不会限制，但一定要提前做计划报批。“户口不卖，不就这样浪费掉了？”有学生如此强烈的需求，有这种近乎免费的“货源”，自然会产生兴旺的“市场”。
有关部门已经开始查处此类行为
北京市人事局表示，今年已派人在各高校监督这种倒卖户口行为，一经发现，将立即取消公司的进京指标，并进行罚款等处罚。对于举报人，如果是非北京生源的应届毕业生，人事局还将优先推荐工作。
北京市人事局一位负责人曾透露，目前，北京市常住人口已经逼近1500万，近几年每年平均进京指标为1.5万左右，“进京指标”作为控制北京人口总数的重要手段，在一定时期内，还是很需要的。
中关村科技园区管委会人才处的副处长初军威承认，园区内许多企业通常会盲目申请，有企业可能会利用指标“打自己的小算盘”，人事局和管委会会根据引进人才的专业和企业的确切需求进行审核，尽量避免这种情况。
针对买卖户口现象，北京市人事局毕业生就业指导中心的工作人员赵先生表示，这种倒卖户口行为是违法的，今年，该部门已经派人在各高等院校监督，现在已发现多起此类事件，一经取得确凿证据，将立即取消该公司的进京指标，在人事局网上进行公布批评，并进行罚款等处罚。
对于举报人，如果是非北京生源的应届毕业生，人事局还将优先推荐工作。
专家称“进京”需要更新标准
专家建议，可以借鉴国外的移民政策，对每个申请人的财力、技术状况等进行审批，只要个人达到城市需要的标准，对城市发展有利，就可以“进京”。
对此，人事部中国人事科学院研究员甄源泰认为，这种不同企业掌握数量不同的进京指标，是户籍制度下引进人才的产物。在目前的过渡时期，这种“进京指标”可以暂时缓解城市人口过多或者引进人才等问题的矛盾，但用户口政策来扶持企业的这种计划经济手段，在人才市场逐步成熟的情况下，已经开始失去本来的意义。
初军威也表示，在园区最初的发展时期，“落实户口”这个优惠政策，在吸引人才方面发挥了重要作用。可现在，户口的作用也在渐渐弱化，户口已经不再是制约人才引进的瓶颈。
“吸引人才最重要的还是靠企业的发展、环境。”初军威说：“园区现在最缺乏的是高端人才，这些人绝不是简单的户口可以吸引的，需要更有针对性的政策。”一个城市的容纳力确实有一定限度，而人才需要流动，城市也需要各类人才，在引进非北京人才时，甄源泰建议，可以借鉴国外的移民政策，对每个申请人的财力、技术状况等进行审批，只要个人达到城市需要的标准，对城市发展有利，就可以“进京”，而对个人进京后的职业等不做另外要求，“这才符合供求关系”。
甄源泰称，对于扶植企业来说，尽可以在贷款、税收方面予以倾斜，但是各企业在用人资格方面的权利应该是平等的，尤其是在户籍作用逐渐弱化的今天，这种进京指标的倾斜，未必会带来好的效果，也会造成有的指标用不了，用其牟利的现象。
采写/本报记者 张洁
实习生 李立强
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