许光选 记者 潘志贤

　　本报邓州5月13日电

　　在河南省邓州市的燕店村，有经济头脑的农户纷纷出来创办企业。眼下，这个村的农民已创办工业企业16家，个体工商户267家，形成了初具规范的面条加工基地，使1400多名农村剩余劳动力就业，并拉动了运输等产业的发展。

　　这是邓州市破解内地农业区发展怪圈，用非均衡发展战略拉动均衡发展的结果。今年一季度，该市地方财政和一般收入，与去年相比分别增长了119％和115％，居南阳13个县（市、区）的首位，比南阳市平均增幅分别高出80个百分点以上，创造了邓州历史上财政收入增幅最高纪录。

　　邓州市位于豫西南边界，是一个拥有153万人口、240万亩耕地的农业大市。2003年，在全市农户中，年纯收入超过两万元的种养大户不足1％；从事二、三产业，年纯收入超过两万元的农民，只占农村总人数的0．4％左右。2003年底，在河南颇有名气的农村区域经济研究专家、学者型干部刘朝瑞出任邓州市委书记。刘朝瑞认为，我国内地低水平发展的农业区，存在一个“低收入产生低投入，低投入产生低产出，低产出产生低收入”的恶性怪圈。经过深入调研，他提出了打破这个怪圈的设想：用非均衡发展战略拉动均衡发展，即首先激活一批优秀的有基础的农户、经济能人和企业家，“用关键的少数人带动重要的多数人致富”。

　　刘朝瑞说：“如果这三类人占到总人数的20％，就可以带动80％的人富裕。”

　　2004年初，邓州市委、市政府开始实施催生优势农户、经济能人和企业家的“三抓”工程，计划用三五年时间，将优势农户（种烟10亩以上、棉30亩以上、粮油50亩以上、林100亩以上，或其他生产性投资超过两万元，户年均收入超过两万元的种养大户）提高到占全部农户的10％以上，经济能人（合法从事二、三产业生产经营，依法纳税、年纯收入超过两万元）提高到占全部农村人口的5％以上，企业家（正式注册、固定资产投资超过100万元、合法经营、年纳税额超过5万元的企业法人代表）扩大成主导经济发展的群体，以此带动邓州市经济发展。

　　为了催生优势农户、经济能人和企业家破土而出，邓州市对行政管理制度等进行了改革，减少审批事项，简化审批程序，压缩审批时限，规范办事行为，废除不利于农民平等参与市场竞争的政策，降低农民进城门槛。

　　市委、市政府出台《关于促进土地合理流转的实施意见》，推出6种形式，促进土地向种田能手聚集。财政部门对林、牧、烟、棉种植大户和彩棉种植户，给予财政补贴；对种烟、种树大户打井、购置大型农机具，给予500元至2000元补贴；对养殖大户，免费提供良种繁育、防疫服务等。工商、税务等部门，对小加工、小商贩、经纪人，免税收、证照和管理费等。对兴办企业者，银行进行倾斜，对信用户积极放贷支持，税务部门给予低额定税、减免征收等优惠。

　　与此同时，邓州市还利用以往乡镇企业闲置的场地，合理规划出7个乡村级工业园区，鼓励经济能人和企业家进入园区创办实业。在具体做法上突出五路大军：一是挖掘本地的致富能手和企业家，二是引进外地企业家，三是鼓励外出打工者返乡创业，四是动员转业军人建功立业，五是调动市乡基层干部中有经济头脑的人兴办实业。所有园区都放活政策，倾力服务，帮助有商品意识的农民跳出传统农业，懂经营会管理的干部、职工“下海”投身经济，积极发展二、三产业，兴建小加工、小运输、小门店等。

　　2004年，全市工业园区新增工业企业267家，初步形成了七里店、燕店、孟楼、穰东等一批工业小园区，形成了独具特色的板块经济。

　　为了带动80％的人致富，该市还明确提出，增加税收是功，安排劳动力就业也是功，鼓励各类企业安排剩余劳动力就业，带动农民增收。2004年，全市有2．5万名农村剩余劳动力获得就业。

　　文渠乡农民李显伟兄弟创办的丝化厂，已安排40人就业，人均月工资达600元，并带动周围60多户农民分散在家加工。七里店工业园区的24家工业企业，2004年的总产值达2．1亿元，安排3500多人就业。

　　到2004年底，邓州市的“三抓”工程共催生企业家1702人，经济能人17722人，优势农户3778家。有8000多农民通过创业进入城镇成为市民。在他们带动下，全市国内生产总值达到110亿元，首次突破百亿元大关；固定资产投资同比增长36．8％；地方财政收入完成2．27亿元，农民人均纯收入2688元，分别比上年增长29％和21％，实现了跨越式发展。