人民网记者 魏炳锋 “洗脚上田”的农民摇身成为一支产业大军，农产品加工的小作坊延伸出一条条产业链，寻常的小镇崛起闻名全国的制造基地，因为这一个个神奇，永城市，一个曾是国家重点贫困县，去年跻身全省县域经济“二十强”，连年居商丘市首位。永城市发展经济的“点金术”，用一句话概括，就是政府的大服务。当一个服务型政府融入了经济建设，几乎在每一时刻，都能听见经济健康发展的足音。

　　从“打工族”到“凤还巢”

　　永城市是一个农业大市、人口大市。从上世纪八十年代初开始，永城市人穷则思变，开始外出务工。当一些地方还在对外出打工是否有损地方形象的时候，永城市却从这支劳务大军中看到脱贫致富的希望，及时跟进服务。从那时起，市里就建立了市、乡两级劳动服务公司(站)，专门负责。并主动出击，在劳务输出人员比较集中的北京、上海、广州等地设立办事处，聘请劳务联络员搜集劳务信息。

　　人走了，村子空了，永城市注意到这支劳务大军的“后顾之忧”。从上世纪九十年代初，永城市在承包耕地流转方面，先后摸索推行亲属自愿代耕，邻居协商代包，种田能手领包，龙头企业承租等做法，没人接手的由乡村成立的抛荒土地托管中介服务机构托管。1997年，永城市在西安市设立外出人口孕(环)检服务点。在劳务人员比较集中的地方，成立了驻外党支部或临时党小组。

　　外出务工人员像滚雪球一样越来越多，永城市及时把服务内容转移到提升劳务层次方面。市财政投入l 0 0万元，建成了集信息发布、求职登记、事务代理、技能培训于一体的县劳动力市场。并整合职教资源，开展订单式培训，以市内2所职业中学为主体，兴办各类培训学校l 0所，在财政和扶贫资金中每年单列专款6 0万元，用于劳动力职业技能培训。近年来，全市每年外出人口在2 0万人左右，年创劳务收入l 0多亿元。

　　每一步领先都蕴含无数机会。永城市的这些创造性跟踪服务，使劳务大军承载了家乡厚望，全力打工创业。上世纪九十年代中期，当很多地方开始注重发展劳务经济时，永城市却实行“凤还巢”工程，激发外出人员回来发展。当年的“打工妹”王西英等近万名外出务工人员纷纷回乡创业，兴办企业1 0 0多家，其中年营业收入超500万元的工业企业2 0多家。

　　产业的“裂变”和“集聚”

　　“凤还巢”工程使越来越多的企业回乡落地生根，原本富庶的农业资源孕育了一些农业产业化企业。但是，在2 0 0 0年之前，永城的这些企业基本上还是零散的、小规模的，产业的集聚效应和带动作用远未形成。针对这一现状，永城市强化引导，推动产业的“裂变”和“集聚”。思路新，天地阔。该市优惠的政策优势，永城市突破扶贫到户就是资金到户的习惯思维模式，将扶贫贷款用于发展农产品加工龙头企业，然后再反哺农业。

　　城镇面粉加工厂原本是由一些“凤还巢”企业自发形成，但一直是东一家、西一家，不能形成规模优势。2000年，市里请来专家，统一对城关镇工业园区进行高标准设计，并陆续投入4000多万元用于环境建设，实现了“五通一平”，从而使原来散乱建立的企业集中起来，构建起一个现代工业产业的发展平台。同时主动牵线搭桥，推动企业与省内外一些科研所“联姻”，城关镇面粉企业由此有了质的飞跃。今天，永城已经成为闻名全国的“面粉之乡”，10多家企业获省明星企业称号。

　　追求发展环境最优化

　　“硬件”先天不足，“软件”更显重要。在不断锤炼中，永城市服务型政府越来越清晰。“效能追究”是其中一个创举。“效能追究”就是发挥纪检监察机关在经济领域的作用，及时纠正行业不正之风，最大限度提高行政效率。为此，该市出台了“行政人员责任追究办法”，跟踪督查一些机关工作人员的办事方式和办事效率，并明确把用地、用人、建筑、医药4个领域列为监察重点。效能建设的关键，是打造高效、公正、务实的“阳光政府”，在这方面，永城市始终以先行一步的精神积极摸索、实践。

　　当商丘市在全省试点建立行政服务中心之后永城市敏锐发现到这一做法的现实意义，在全市率先建立了行政服务中心，推行“一站式”服务，并创造性在中心设立了个私企业投诉受理中心、政风投诉受理中心等，当场听取意见当场解决。同时，无为又在全省县级率先推行“并联审批”、“告知承诺”、“一审一核”等做法。今年初，又一次取消19项行政审批，减免、取消11项行政事业性收费。

　　效能服务推动了经济的持续高速发展。近年来，永城市的招商引资工作一直稳居全市首位。今年头5个月，全市规模以上工业增加值累计比上年同期增长30％，实际利用外资增长150％，财政收入增长10％，呈现出旺盛活力。