近年来，鹤壁市坚持以人为本，执政为民，时刻把人民群众的利益放在心上，不断加强城乡社会保障和救助体系建设，保持了社会的稳定，推动了经济社会的和谐发展。
强力推进劳动和社会保障体系建设
鹤壁市坚持实施了积极的就业政策，不断完善就业再就业政策体系，发挥劳动力市场功能，提高就业服务水平，形成了“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的就业工作格局。先后建立了企业职工基本养老保险、职工失业保险、基本医疗保险、工伤保险和女职工生育保险制度，不断扩大社会保险覆盖范围，逐步建立起了与经济发展相适应的社会保障体系。劳动和社会保障工作为促进就业、构建和谐鹤壁、服务全市改革发展稳定大局做出了积极的贡献。
六项措施促进就业再就业。一是加强领导，明确责任。市政府同各县区、市直各有关部门签订了就业再就业工作目标责任书，将目标层层分解，明确县区及市直部门行政一把手为就业再就业工作第一责任人。二是积极开发公益性岗位，安置特困群体再就业。指导街道社区开发面对社区居民服务的保洁、保绿、保安等公益性岗位，认真落实岗位补贴，鼓励用人单位安置“4050”人员。同时按照河南省再就业工作领导小组〔2004〕1号文件精神，拓宽了公益性岗位安置范围，将下岗失业人员中的离异或丧偶抚养未成年子女者、复转军人、现役军人家属、县级以上人民政府表彰的劳动模范、夫妻双方下岗或失业、残疾人纳入公益性岗位安置范围，有效地发挥了公益性岗位安置特困就业困难人员在整个再就业工作中的带动作用。三是搭建基层劳动保障平台。积极推进街道、社区劳动保障平台建设，做到“六到位”、“三衔接”。全市13个街道、25个乡镇、75个社区全部建立了劳动保障工作机构。这标志着该市街道和重点乡镇以城镇劳动保障业务为主、其他乡镇以农村劳务输出为主要职责的劳动保障服务体系全面建成，为劳动保障及农村劳务输出工作的开展提供了强有力的组织保障。四是强化再就业服务。主要包括开展空岗调查，广泛收集用工信息，特别是招商落地企业的用工情况及用工需求；为下岗失业人员和用工单位牵线搭桥，2004年共举办9次规模较大的用工洽谈会。五是加强技能培训，提高下岗失业人员的创业和就业能力。针对市场需求，设置企业急需的服装裁剪、电动缝纫、电焊等专业；整合社会培训资源，引导全市30多家培训机构参与到下岗失业人员和农村剩余劳动力的培训中来。2004年10月24日河南电视台新闻节目对该市的技能培训工作予以报导，并在中国劳动力市场网站发布，11月11日《河南日报》也予以刊载。同时，该市的创业培训工作作为全市就业再就业工作的亮点受到了省劳动和社会保障厅的通报表扬。六是劳动保障、工商、税务、卫生等部门积极落实再就业优惠政策。2004年，全市新增就业人数26530个，同比增长188.4%；实现下岗失业人员再就业14553人，同比增长69.2%（其中，安置“4050”人员再就业3500人）；免费开展再就业培训11448人，同比增长389.2%（其中，创业培训450人）。各项再就业优惠政策得到较好落实，发放《再就业优惠证》5461本，全市工商系统共为535人减免费用47万元，税务部门为1123人减免税费322.8万元。2005年，该市确定为“技能培训年”，狠抓技能培训，以培训促就业。劳动保障部门还开展了“再就业援助月”活动，进一步促进下岗失业人员再就业。采取就业服务大棚车等形式，到企业、社区、农村，为下岗失业人员和失地农民“送政策、送岗位、送技能、送服务”上门；整理汇编了《鹤壁市下岗失业人员再就业优惠政策宣传手册》，并向下岗失业人员免费发放；散发各种宣传资料，宣传政策、岗位和技能培训信息共66500份。截至4月底，全市新增就业人员14850人，完成年目标的39.1%；下岗失业人员再就业4503人，完成年目标的45%（其中，“4050”人员再就业1666人）；免费开展再就业技能培训3727人，完成年目标的57.34%（其中，创业培训120人）。
狠抓劳务输出促农民增收。2004年，市委、市政府把劳务输出作为促进农村富余劳动力转移、增加农民收入的一项重要工作来抓。为做好这项工作，一是明确思路，确定目标。年初，市政府下发了《关于大力开展劳务输出工作的意见》，确定了工作思路和目标：搞好引导，强化服务，开拓市场，认真组织，努力实现劳务输出工作的“三个转变”、“两个延伸”（即：从盲目向有序转变，从自发向有组织转变，从体能型向技能型转变，由农村向城镇延伸，由青年向青壮年延伸），确保全年劳务输出总人数达到13万人。二是政府推动，建立机制。市、县区均成立了劳务输出工作领导小组，全市25个乡镇、13个街道都建立了劳务输出工作机构，各村委会都配备了劳务输出信息联络员。三是宣传引导，营造氛围。4月和6月，在浚县善堂镇和淇县庙口乡两次召开全市劳务输出工作现场会；5月下旬，组织赴广东劳务输出慰问考察活动。新闻媒体连续对劳务输出工作进行追踪报道，营造了浓厚的劳务输出氛围。四是树立典型，示范带动。在北京嘉禾日达公司务工的员工代表回鹤后，组织他们在全市巡回演讲，现身说法。及时推广浚县新镇镇劳务人员回乡办企业、发展种植业、淇县庙口乡大李庄村焊水箱专业村等经验。五是加强培训，强化服务。对有劳动能力的劳动力资源和市内及外地用工需求进行调查摸底，建立了台帐，实现二者的对接。在此基础上，充分发挥全市各类培训资源，实行定单培训，定向输出。在做好培训工作的同时，多方收集、发布真实可靠的用工信息，提供维权等全方位服务。六是开拓市场，建立基地。多次派人外出考察，在北到北京，南到广东，西到新疆的广阔区域内，积极开拓市场，建立劳务输出基地。11月，参加了广东惠州暨泛珠三角洲用工研讨会，与沿海城市的许多企业签定了务工协议，建立良好的合作关系。2004年，各部门齐抓共管，合力推动，劳务输出取得了历史性突破。当年全市累计输出务工人员15.24万人，完成年目标的117.2%，同比增加9.24万人，增长153.94%，创劳务收入4.8亿元，同比增收3亿元，增长166.7%。仅8月份，一次就成功组织1500人赴新疆摘棉，创劳务收入204.07万元，人均收入1445元。省政府吕德彬副省长对该市劳务输出工作给予了充分肯定，并专门作出重要批示，要求全省认真总结推广鹤壁市的经验。2005年，在保持2004年劳务输出规模的同时，重点加大了对农民工的技能培训，提出了输出16万人，培训农民工6000人的目标。截至4月底，全市共输出务工人员10.1万人，培训农民工3464人，分别完成年目标的63%和57.73%。
大力开展社会保险扩面征缴巩固两个确保。鹤壁市委、政府及有关部门按照中央部署,把两个确保列入重要议事日程,大力开展社会保险扩面征缴，确保了企业离退休人员养老金和国有企业下岗职工基本生活费的按时足额发放。一是每年市政府将社会保险费征缴列为各县区及企业主管部门的年度考核目标和政府督查的重要内容之一，实行了目标责任制。二是积极介入企业改制，搞好社会保险费清偿。三是强化稽核力度，避免社保基金流失。四是实行领导分包缴费大户、难户责任制，抓牢大户不放小户，确保应收尽收。五是部门联动。劳动保障、财政、人事、工会等有关职能部门加强联系，利用企业退税、评先等时机，催缴社会保险费。2004年，全市养老保险费征收9127万元，完成全年目标任务的102.4%；失业保险费征收1807万元，完成全年目标任务的112.5%，有力地巩固了“两个确保”。为24141名企业离退休人员发放养老金13583万元；为25344人次国有企业下岗职工发放基本生活费764万元，代缴三项社会保险费395.6万元。按时足额发放率和社会化发放率均为100%。2005年，该市抓住扩面和稽核两项工作重点，不断增加社会保险费源。截止4月底，养老保险新增参保人员2895人，受理400余名灵活就业人员参加医疗保险申请，为近200名灵活就业人员办理了参保手续。共稽核参保单位76户，涉及参保人数8667人。通过稽核，共查出14户参保单位漏保1092人，漏报年缴费基数1637万元。
完善社会保障体系增强保障能力。1997年以来,鹤壁市建立并逐渐完善了企业基本养老保险、失业保险、医疗保险等社会保险制度，建立了以下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障为内容,相互衔接的“三条保障线”制度,为促进国有企业改革和保持社会稳定发挥了重要作用。截至2004年底，该市下岗职工全部出再就业服务中心，实现了由下岗职工基本生活保障向失业保险的并轨。社会保险覆盖面不断扩大。该市一直把扩大社会保险覆盖面作为社会保障的一项基础工作来抓,通过宣传发动,教育引导,采取各种措施,努力扩大社会保险的覆盖面。养老保险覆盖范围由国有企业扩大到其它所有制经济形式的从业人员以及城镇个体工商户和灵活就业人员。截至2005年4月底,全市基本养老保险参保人数为92306人；失业保险参保人数为17.4万人；基本医疗保险参保职工人数达到15.67万人；工伤保险参保职工人数达9.52万人；生育保险参保职工人数达到7.21万人。
大胆探索，完善社会救助体系。针对困难企业退休职工参加医疗保险问题，该市进行了积极研究和大胆探索，在充分调查研究和认真测算的基础上，于2004年出台了《鹤壁市城镇灵活就业人员参加基本医疗保险试行办法》、《关于完善城镇职工基本医疗保险制度有关问题的通知》、《鹤壁市原国有集体破产和特困企业退休人员参加大病救助医疗保险试行办法》，并认真贯彻落实，将城镇灵活就业人员、原国有集体破产和特困企业退休人员纳入医疗保险覆盖范围。截至2005年4月底，已为6469名特困企业退休人员提供大病救助医疗保险，办理了参保手续，其中，6010名退休人员按规定缴纳了应由个人负担的大病救助医疗保险费，领取了《大病就医证》，并可按规定享受大病救助医疗保险待遇。
提高统筹层次，增强保障能力。2004年12月，省政府同意鹤壁市实行企业职工基本养老保险市级统筹。2005年1月起，该市按照市级统筹“五统一”的要求，作为全省试点城市率先实行了企业职工基本养老保险市级统筹，提高了养老保险基金统筹层次，增强了养老保险基金抵御风险的能力。
劳动合同管理与信访仲裁并重建立和谐劳动关系。大力推行劳动合同制度，促进建立和谐的劳动关系。一是利用各种宣传媒介大力宣传全员劳动合同制度，使企业加深了对推行劳动合同制度的认识，提高其签订劳动合同的积极性，使职工认识到签订劳动合同的重要性，增强了自我保护意识；二是积极督促国有企业全面建立劳动合同管理台帐，初步建立了企业劳动合同预控预警制度；三是加大了劳动合同签订情况的监督检查。每年年初，利用年检对劳动合同签订情况进行拉网式检查。2004年，对市直的131户企业进行了检查，涉及职工23448人。通过检查，督促企业与5133名职工及时签订了劳动合同；四是全面开展劳动合同签订情况的统计调查，每季度调查一次。对调查中发现未签订劳动合同的单位督促其与职工补签劳动合同，提高了签订率。五是积极推行集体合同制度，认真开展集体合同的审查工作。加大了对集体合同签订情况的督查力度，对不签订集体合同的，限期整改。对拒不整改的，严格按条例进行处罚。集体合同送审率100%。
信访仲裁是协调劳动关系、缓和劳资矛盾的重要阵地。该市信访仲裁机构牢固树立“稳定压倒一切”的思想，始终站在顾大局、保稳定的高度，认真解决群众反映的问题。一是完善信访接待制度。制定并完善了一系列的信访制度，如“首问负责制”、“局领导信访接待日制度”、“文明接待工作规范”等，从制度上保证了上访人员话有处讲，怨有处申。二是成立专门的工作领导小组，对重点的上访户排查摸底、分类统计、逐个处理，将问题解决在基层。三是加大劳动争议调解力度，做好群体性突发事件的预防处理工作。在处理劳动争议案件过程中，从坐等职工申诉，变为主动出击，向企业领导及职工宣讲劳动法，将劳动争议处理在萌芽状态。从机械地开庭处理，变为主动到基层调解，将劳动争议处理在调解环节，避免了劳动争议双方矛盾激化，保护了当事人的合法权益，维护了社会的稳定。2004年，经调解撤诉和直接调解成功的案件为18 起，占全年结案数的 26.9 %，极大地和谐了劳动关系，缓解了双方的对立情绪。如在处理鹤煤八矿王金法工伤争议一案时，局领导多次深入到基层，反复耐心地做八矿领导和申诉人王金法妻子的工作，向双方当事人宣传劳动方面的政策，使双方在了解劳动政策的基础上，相互体谅达成一致，化解了双方长达三年的矛盾，最终使一个长期赴京赴省上访的老大难问题，得以解决。四是深入到基层开庭审理重大疑难案件。2004年9月份，韩正科等13名鹤煤集团三矿离退休职工集体上访，要求鹤煤集团支付工伤护理待遇，并于10月份向市仲裁委提出申诉 。市仲裁委依法受理此案，考虑到该案涉及人数多，情况复杂，如不及时妥善解决，将会引发严重后果。我们一边做申诉人的思想工作，一边挑选出经验丰富、知识完备的仲裁人员依法组成仲裁庭到鹤煤集团三矿公开审理该案，使该案件及时妥善地得到了解决，在当地群众中产生了良好的反响。2004年，共接待群众来访1035人次，处理群众来信19件，均做到了件件有落实、事事有结果。受理劳动争议案件84起，立案65起，结案67起（含往年结转案件），法定时效内结案率100%,年末结案率为95.4 %，为当事人挽回经济损失149万元。2005年前4个月，接待群众来访550人次，处理群众来信11件，受理劳动争议案件28 起，立案28 起，结案31起（含往年结转案件），法定时效内结案率100% 。
加强劳动保障监察维护劳动者合法权益。鹤壁市把保护劳动者权益、建立和谐的劳动关系作为构建和谐社会的一个重要内容来抓。2004年，相继开展了劳动保障用工年检活动及农民工工资支付情况检查、劳动合同和集体合同检查、禁止使用童工检查等专项检查活动，加大了劳动保障监察执法力度，规范了全市的用工秩序，维护了劳动者的合法权益。全年受理举报案件166起，结案143起，法定时效内结案率100%，为16070名农民工追讨工资1058.97万元，拖欠农民工工资全部清欠完毕。2004年12月29日，14名民工到市劳动保障监察支队对林州市建筑工程三公司高管局住宅楼项目部拖欠其工资进行投诉。市劳动保障监察人员迅速奔赴工地调查取证，并决定对此案进行立案查处。监察人员几经周折，发现该公司总部设在北京。监察员与该公司总部负责人取得联系，向其宣讲了国家的民工工资支付政策，督促其迅速处理此事。在市建设局建管处、市质检站、林州市建筑工程三公司总部的支持配合下，2005年1月11日，61名民工从劳动保障监察员的手中领到了拖欠的50000元工资。这起案件从立案到结案仅用了5个工作日。2005年3月，劳动保障部门联合公安、人事、工商等部门，在全市开展了以清理整顿劳动力市场秩序为主的“春风行动”，共检查各类职业中介机构33家，对16家证照齐全的职业介绍机构作了进一步规范，对17家证照不全或没有证照的职业介绍机构取缔14家，限期改正3家。这次行动，有力打击了非法中介机构，净化了劳动力市场，改善了农民进城就业环境。
强力推进城乡社会救助体系建设
“心系困难群体，强化社会服务，确保有难必帮，实现‘四有一无’”，鹤壁市通过整合社会救助资源，探索适应现代社会发展新形势的救助方式和工作机制，建立起与市情民情相适应、覆盖城乡、规范完善的新型城乡社会救助体系，得到省委、省政府的充分肯定。副省长刘新民与省委常委、常务副省长王明义先后做出重要批示，要求向全省推广鹤壁市的工作经验。
率先实践新型城乡社会救助体系构想，不懈探索解决困难群众生产生活问题的新途径。
开展大面积开发式长效型救助活动。 04年年初与岁末两次开展大面积、开发式、长效型扶贫救助工作，动员社会力量开展扶贫帮困。04年元月份，开展了“三万干部下基层，体察民情送温暖”的大面积、开发式、长效型扶贫济困活动，3万多名党员干部结成1万余个救助小组，深入到1万多户特困家庭，访贫问苦，体察民情，实地进行救助。全市先后投入救助困难户600余万元，面粉255吨，大米150吨，食用油40吨，帮助93户特困家庭重建家园。干部受到教育，群众得到实惠，引起强烈反响。11月份至春节前夕又开展了大规模帮扶城乡特困群众安全度冬活动，共帮扶城乡特困群众30114人，发放款物合计191万元。困难群众非常感动，他们感受到了党和政府的关心以及社会大家庭的温暖，使他们对未来的生活充满了希望和信心。山城区特困户刘成章说：“社会各方面都给了我们很多支持，要不是他们帮助，我们真的没办法了。”这两次活动，由以前的少数人受助变为所有困难群众受助，由以前党委政府救助变为广大党员干部救助，由以前象征性的慰问变为广泛深入困难群众家中访贫济困。
建立动态管理档案，实施分类动态管理。在年初和入冬前对困难群众进行了两次深入细致的拉网式排查，摸清全市城乡特困群众底数，并将其分类汇总，输入微机，建立《城市特困对象救助台帐》和《农村特困群众救助台帐》。全市共排查出困难群众10余万人，救助对象分城市低保人口、农村特困户、五保供养对象、优抚对象、贫困学生、城市流浪乞讨人员、需临时救助的人员等10大类。同时，建立定期深入基层暗访调研工作制度；完善随时纳入、退出、核查、发证、调整标准等程序制度，根据情况变化对困难群众档案进行动态性分类管理。如：2004年低保人员 9月份退出2367人，12月份增加328人。初步形成了底数清楚，动态管理，分类施助，全面覆盖的动态管理体系。确保把每一位困难群众都纳入到救助网络之内。
分类实施救助，探索城乡救助新模式。根据城乡困难群众致贫原因，将城市低保对象分成三类，根据城市低保对象的家庭情况，分为特殊保障对象、一般保障对象、动态保障对象三类；并执行不同的标准。重点保障对象每月享受130元的全额低保金，一般保障对象按照高于该市平均补差55元的标准补贴，按照低于该市平均补差55元的标准补贴，定期审核。根据农村困难群众因灾致贫、老弱病残、没有劳动力、没有致富门路和经济来源等情况，实施分类救助。 对老弱病残、鳏寡孤独等无劳动能力的农村社会弱势群体，主要依靠落实各项制度，确保他们的基本生活。对因灾致贫的临时困难户，主要靠临时救灾救济，帮助他们渡过难关。对有劳动能力，无致富门路的特困户，帮助寻找致富门路。去年以来组织劳务输出农村务工人员16万人，帮助协调小额贷款等各类资金840余万元。
在一系列探索的基础上，我们总结经验，发现群众致贫的原因和贫困情况具有复杂性和多样性，单一救助不能满足群众需要，市委、市政府由此提出了在全市构建新型城乡社会救助体系的构想，在深层次全方位救助方面进行探索。
构建具有鹤壁特色的新型城乡社会救助体系，提高综合救助能力。
市委、市政府将建立城乡社会救助体系做为解决困难群众实际困难，提高困难群众生活质量，构建和谐鹤壁的一项重要工程，高度重视，潜心探索，务求实效。市委书记王训智亲自查看困难群众档案，进村入户调研帮扶群众工作，市长李培育经常过问，多次批示，市委常委会议两次专题研究城乡救助体系建设。有力推进了城乡社会救助体系建设工作的开展,综合救助能力大幅度提高。2005年初，以市委1号文件出台了《健全城乡社会救助体系的意见》（鹤发〔2005〕1号），指导规范鹤壁市新型城乡社会救助工作。初步建立了以最低生活保障和灾民救助为基础，医疗、教育、司法、住房等专项救助为辅助，有关政策相配套，社会互助为补充，维护和保障所有困难群体的基本生活权益为根本目标，运转协调、资金落实、管理规范、网络健全，具有鹤壁特色的社会救助体系。
在解决困难群众生活难方面，保障城市低保对象5.7万人,实行分类施保和低保金社会化发放,月平均发放低保金200余万元,实现动态管理下的应保尽保。受到省委、省政府的高度重视，3月3日，省委常委、常务副省长王明义批示：鹤壁市城市低保工作考虑得很细很实，可操作性很强，希望抓好落实，努力探索城市低保工作的新经验。农村特困户按照一般对象每人每月10元，五保对象分集中供养标准1250元和分散供养老854元进行救助。为确保每一户困难群众都能得到及时救助，民政部门开展了“常到困难群众家中看看”活动，民政部门每位机关党员干部都建立“常到困难群众家中看看活动记录手册”，每人每月至少两次到困难群众家中，帮助群众解决各类困难100余件。
在解决困难群众住房难方面，采取群众动员，亲戚、朋友、邻居搬上一块砖，干部捐上一元钱，成本建设低利润，建筑材料成本价的方法，帮助重建和修缮住房1429间，群众高高兴兴搬进了政府帮建的新房子。受到帮建的王楼金是鹤山区姬家山乡东齐村的特困户，由于身体残疾，失去劳动能力，又加上是孤身一人，家境非常贫困。去年汛期的一场大雨又把他本来已经十分破旧的两间房子给淋塌了。得知情况后，乡、村干部筹措资金，组织人力、物力又帮他重建了房子。他逢人就说：“要不是国家给我这些钱，我真盖不起这座房子，我不会挣钱，去哪儿干活都不行，我非常感谢国家、感谢政府。”
在解决医疗难方面，实施城市大病救助，在全省首创了由政府财政出钱，替企业退休职工交纳本应由企业负担的统筹金的办法。参保个人每年只需负担18元的费用，就可办理大病救助医疗保险。参保人员在一个基本医疗保险年度内累计超过2万元的那部分医疗费用，由大病救助医疗保险基金按应结算费用90%的比例支付，最高支付额为每人每年15万元。对于低于2万元医疗费用的，按照大病救助对象的不同分类对其基本医疗保险费用进行救助。逐步解决了6000名退休和困难职工大病救助和大病保险问题。在农村，对39621名困难群众进行了农村特困医疗救助，陆续发放医疗救助金50余万元。
在提供司法救助方面，县乡两级建立了贫困群体法律援助中心，对生活确有困难的当事人，提供免费咨询和减免诉讼费用等特别是涉及追索劳动报酬、人身损害赔偿抚养赡养等诉讼案件，按规定缓、减、免交诉讼费用。去年以来接待4300人次求助和咨询，提供法律援助 345次，为187起案件的当事人减、缓、免交诉讼费用25万元。并通过设立“流动便民法庭”等活动，妥善处理涉及困难群众案件200余件，减轻了困难群众的诉讼负担。
在解决困难家庭子女就学难方面，采取民政部门拿一点、社会慈善之士捐一点、民营企业帮扶一点的方法，给予4033名困难学生每年300－500元的救助，全市义务教育阶段困难学生全部实现“两免一补”，即免书本费、免学杂费、补助困难学生寄宿费，保证没有一个学生因家庭困难辍学。配合少林寺、省慈善总会开展了“千名孤儿救助活动”，对160名孤儿进行救助，一直到18岁。将 15名孤儿被少林寺慈幼院收养。积极实施“明天计划”，10名残疾孤儿得到妥善治疗。
在促进困难群众就业和再就业方面，通过发展服务业项目，增免费为低保对象和下岗失业人员提供劳动技能培训和就业咨询服务，增加就业岗位。成立社区服务中心、社区家政服务中心和30余处社区服务点。各街道办事处和社区都设立了劳动保障站，对低保对象、“4050”人员和下岗工人等困难群众进行有针对性地就业指导，已在社区安置困难群众4000余人。我市通过积极开发公益性岗位、落实再就业优惠政策、强力推进劳务输出等举措，去年以来，我市新增就业人数30000余人，实现下岗失业人员再就业14000余人，为下岗失业人员减免各种费用400余万元，使就业和再就业工作得到了扎实有效的开展。
在加强社会救助基础设施建设方面，2005年市政府着力推进社会救助基础设施，将建立儿童福利院、救助管理站、老年公寓做为向全市承诺的十件实事之一，工程计划总投资金800万元，今年计划投入300万元，已先期投入100余万元建设经费。这项工程已成为新闻媒体与人民群众关注的焦点。
进一步健全和完善城乡社会救助体系，筑起社会救助平台。
2005年以来，鹤壁市进一步完善救助制度、政策和工作方法，加强对社会救助工作的组织领导，落实、巩固、完善、深化社会救助各项工作，着力在完善困难群众帮扶长效机制上下功夫，认真总结已出台的救助政策的实施情况，不断予以完善，为更好的开展社会救助筑起了平台。
建立联度会议制度，实行分工负责制。为切实加强组织领导，进一步健全“党政主导，部门联动，民政协调，社会共同参与”的工作管理机制，建立了由民政、财政等16个部门参加的城乡社会救助体系联席会议制度，定期召开专题会议，具体研究新型社会救助体系建设工作。明确各单位的职责，建立了严格的工作协调调度制度和工作目标考核制度。各部门在各自的职责范围内认真履行义务。如工商局对救助对象从事个体经营给予免交或缓交工商各种费用的优惠；教育局对低保、特困户的子女上学适当减免学费；供热部门对救助对象供热也给予一定优惠；税收部门给予救助对象减、免、缓政策，扶持其发展等等。
制订系列社会救助工作制度，整合社会救助资源。在对鹤壁市情反复调查、研究，总结救助工作实践经验，广泛争取社会各界意见的基础上，相继出台《低保八项制度》、《分类施保实施办法》，《鹤壁市农村特困户社会救助工作细则》、《关于开展经常性助学活动的意见》和《鹤壁市大病医疗救助制度》等制度，并对每项救助的原则、申报程序、救助标准、对象确定、救助款物的发放监督等都做了详细规定。
多渠道筹措社会救助资金，构建社会捐赠网络。在政府不断加大救助资金投入的同时，把慈善事业与社会救助相结合，鼓励社会各界为社会救助提供捐赠。建立63个捐赠站点，在商场、宾馆、酒店、车站、银行、超市等公共场所设置240个慈善捐赠箱。并组建一支由机关、企事业单位工作人员、离退休人员、教师、新闻节目主持人和医务人员参加的慈善志愿者队伍。定期开展“慈善捐赠进社区活动”等捐赠、救助活动，已接收慈善捐赠款290多万元。这既解决了政府因财政紧张容易导致救助不及时的矛盾，又唤起了全社会的爱心和公益心。慈善捐赠在鹤壁市已成为人们的自觉行动，原市第一运输公司党委书记的张振民，腾出自己的房屋作为慈善捐赠点，并经常到公园、老年活动中心等公共场所，宣传募捐。
完善救助工作制约机制，切实加强监督管理。首先，建立了信息管理网络，对社会救助资源进行有效整合与合理利用，把有关救助工作整合在一起，设立统一救助电话，畅通工作网络，做到及时沟通，互相协调，不断健全社会救助信息网络定理制度。其次，强化监督检查制度，成立了监督审计小组，定期对社会救助资金进行审计。设立统一投诉电话、政策公开栏、投诉箱等，随时听取社会各界对社会救助工作的意见和建议。第三，健全外部监督机制，聘请人大代表、政协委员、老党员和群众等担任监督员，对各部门的救助工作效能进行监督评议，确保社会救助工作的透明度和社会公信度。
新型城乡社会救助体系建设取得明显成效，促进经济社会发展更加和谐。
实现“四个转变”：通过对社会救助体系的积极探索，推进了救助对象由重点救助到全面救助的转变；救助主体由政府为主到全社会共同参与的转变；救助方式由单纯救助到分类施助的转变；救助模式由分散救助到新型城乡救助体系构建的转变。
达到“三个目的”：一是从覆盖面上，救助主体扩展为全社会；救助对象由单纯的城市低保户、农村特困户，扩展为以城市低保对象和农村特困人口为主，包括城市三无对象、流浪乞讨人员、农村五保户等所有社会困难群体；救助范围由保障基本生活扩展到医疗、就学、就业、司法等各个方面。二是从质量上，不仅关注困难群众的传统的衣食住，而且关注其致富、子女上学等。由基本生活费用的救助延伸到提供法律援助、进行技能培训、丰富文化生活等方面，在解决生活困难的同时，增强了发展与致富的能力。三是从时效上，及时掌握全市城乡困难群众的情况，使每一个困难群众都能及时得到关爱和帮助，并实行动态管理。
取得四个明显成效：一是有效地促进社会稳定，为构建和谐社会起到积极推动作用。通过新型城乡社会救助体系建设，近十万名困难群众受到救助，切实解决了群众在生产、生活中的实际困难，有效地缓解了贫困群众的不平衡心态，增强了特困群众在社会发展中的融入度，对于保持和促进社会稳定起到了积极作用。家住山城区长风中路东一巷社区居委会的女盲人王合叶，全家五口人，没有收入来源，民政部门了解情况后，根据分类施保制度，提高了保障标准，实行重点救助，切实保障了基本生活。 二是进一步密切党群关系和干群关系，树立了党和政府的形象。机关干部深入到特困群众家中访贫济困，许多干部与群众互留电话，保持经常联系。利用休息日，帮助农民选项目、筹资金、跑市场，受到广大群众的称赞和拥护。各级党委和政府在为城乡困难群众解决生产生活实际困难的同时，树立了党和政府的良好形象，干部和群众之间的关系也变得亲切融洽。长风法律事务所临时工杨翠平是一个信访户，其母患精神分裂，家庭非常困难，民政局的同志多次到其家中，送钱送物，帮助寻找致富门路，使他们逐渐脱贫致富。三是有效提高了贫困群众的收入。政府多管齐下、不遗余力的救助成功地调动了农民的生产积极性，提高了有生产自救能力贫困户的生产技能，促进了城乡贫困群众尤其是农村贫困群众收入的提高，促进了全市经济的发展。四是加快了全面建设小康社会步伐。市委、市政府于2002年确立了实现两个率先的奋斗目标（率先在全省实现工业化，率先进入小康社会），使贫困群众与全市人民同步进入小康社会，是全面建设小康社会一个无法回避的重要课题。我市新型城乡社会救助体系建设的实施，帮助困难群众谋划脱贫致富和加快发展的路子，加快了落后地区奔小康的步伐。
羌笛毋须怨杨柳，春风已渡玉门关。鹤壁市各级各部门以自己的辛勤努力把党和政府的温暖送到千家万户，把党和政府对困难群众的关爱送到了鹤壁大地的每一个角落！
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