本报讯 昨天，民政部官方网站公布了国务院批准的广州市行政区划调整方案：撤销广州市东山区、芳村区，设立广州市南沙区、萝岗区。该方案国务院于4月28日批准。

　　今后，广州的地图上将出现南沙区、萝岗区这两个崭新的名字，东山区、芳村区则会消失。昨天，民政部网站发布的国务院4月28日批准的广州市行政区划调整方案：

　　一、撤销广州市东山区、芳村区，设立广州市南沙区、萝岗区。

　　二、将原东山区的行政区域，白云区的矿泉街道，天河区的登峰街道、天河南街道的杨箕和中山一2个居委会、沙东街道部分区域划归越秀区管辖。越秀区人民政府驻越华路。

　　三、将原芳村区的行政区域划归荔湾区管辖。荔湾区人民政府驻中山七路。

　　四、将番禺区的南沙街道和万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇，灵山镇的庙南村、七一村和庙青村的部分区域，东涌镇的庆盛村、沙公堡村、石牌村的各一部分区域划归南沙区管辖。南沙区人民政府驻黄阁镇凤凰大道。

　　五、将白云区的萝岗街道，钟落潭镇的九佛、穗北2个居委会和红卫、凤尾、浦心、蟹庄、枫下、佛郎、燕塘、莲塘、山龙、重岗、黄田、何棠下、迳下、长庚14个村，黄埔区的夏港街道、荔联街道的笔岗居委会、穗东街道的东基和西基2个自然村，天河区新塘街道的玉树村，增城市中新镇的镇龙居委会和镇龙、迳头、九楼、大坦、麦村、金坑、均和、福洞、福山、大涵、汤村、旺村、洋田、新田14个村，新塘镇的贤江、新庄、永岗、禾丰4个村划归萝岗区管辖。萝岗区人民政府驻志城大道。

　　广州主要领导一年前就透露过区划调整构想

　　林树森：“版图”要重新分一分

　　本报讯 对于广州行政区域的调整，广州市主要领导早在一年前就曾在不同场合透露过并区的构想。

　　去年6月底，省委常委、广州市委书记、市人大常委会主任林树森在接受媒体采访、纵论广州发展时就谈到了区划调整思路，他表示“在周边几个县级市变区以后，将来最理想的就是将‘版图’重新分一分”。他提到，“南沙开发区、广州开发区近年来的发展体现了城乡一体化的思路，如果光搞工业，将来肯定是不完善的，应立足将来过渡到普通行政区”。

　　今年1月，广州市长张广宁曾向媒体透露，广州市区划调整方案已上报国务院等待审批。

　　而在今年3月28日广州市第十二届人大第三次会议闭幕后召开的记者招待会上，当有记者问到区划调整的问题时，张广宁表示，按照广州目前的实际情况，“城市区划已经不适应社会经济发展的需要，比如一些区发展很快，一些区由于历史原因只有几平方公里的区域等等。”他还明确表示，“根据广州经济社会发展的需要，按照城市发展的需要，按照建设国际化大都市的需要，我们必须进行区划调整，这种调整是一种结构性调整。至于具体的调整方案，按规定要经国家批准后才能公开。”

　　广州历次区划调整

　　●1949年10月，新中国成立后广州对市属行政区划作了部分调整，首先将11个郊区调整合并为6个区。

　　●1956年广州将白云、新滘、黄埔三区合并成立郊区。

　　●1959年，市区撤销了珠江区，将其管辖区域分别划归东区、河南区、西区、中区。

　　“市管县”的行政建制

　　●1960年9月20日，从化、花县两县被划归广州市管辖，从而开始了实行“市管县”的行政建制。

　　●1961年，国家恢复佛冈县，由广州市管辖。至此，广州市辖属市区4个区(东山区、荔湾区、越秀区、海珠区)、郊区3个区(黄埔区、江村区、芳村区)和3个县(花县、从化县、佛冈县)。

　　●1962年5月，广州撤销芳村、黄埔、江村3个区，设立郊区。

　　●1963年7月3日，国务院批准佛冈县从广州市划出，归韶关专区领导。其时，广州市辖东山、海珠、荔湾、越秀、郊区5区及花县、从化两县。

　　●1973年2月，广州又恢复设立黄埔区。

　　●至1975年3月24日，国务院批准佛山地区的番禺县，惠阳地区的增城县、龙门县，韶关地区的新丰县划归广州市。至此，广州市除辖东山区、荔湾区、越秀区、海珠区、黄埔区和郊区6区外，还有花县、从化、新丰、龙门、增城、番禺6县。

　　●1983年，广州市行政区划又有较大的变动。是年1月2日，国务院将原韶关地区所辖的清远、佛冈二县划归广州市。

　　●1985年广州将原郊区的行政区划作了调整，分出天河区和芳村区。

　　●1988年1月7日，国务院批准撤销清远县，设立清远市，将广州市的佛冈县划归清远市管辖；同时，撤销惠阳地区，惠州市升为地级市，将广州市的龙门县划归惠州市管辖；另将广州市的新丰县划归韶关市管辖。

　　●2000年，番禺、花都撤市改区，使广州市区面积由原来的1443.6平方公里扩大到3718.5平方公里。

　　解读　调整契合“南拓”“东进”战略

　　城规院总设计师袁奇峰表示调整区域是大势所趋

　　广州城市规划设计研究院总设计师袁奇峰表示，广州进行区划调整是大势所趋。早在2001年，他参与制定的《广州城市发展总体战略规划》就已经确定了这个目标。这其实是战略规划在区划调整上的一个反映。

　　袁奇峰说，城市发展不是一成不变的，到了不同的发展阶段有必要进行相应的区域调整。解放后，广州一度只有四个城区：越秀、东山、荔湾和郊区。后来，海珠、芳村、天河等陆续从郊区分出，而形成目前老八区的格局。但是，发展到今天，在大广州的格局下，各区变得面积悬殊，制约了城市发展。这是广州要进行区划调整的一个主要原因。

　　据了解，广州中心城区的几个区都面积太小。像越秀区只有9.16平方公里，人口密度达到47036人／平方公里。而几个郊区面积则偏大，番禺区的面积则达到1313.8平方公里，人口密度为1241人／平方公里。太小的区域面积制约了当地各方面的拓展，而太大的区域又管辖不过来。因此，有必要对老城区进行整合。

　　而新成立的萝岗区和南沙区，更是出于产业布局和城乡统筹的考虑。袁奇峰说，早在2001年的《战略规划》中，他们就曾经作出这样的建议。因为随着广州的“南拓”战略，南沙势必发展成一个南部组团，近两年很多大企业的陆续入驻已经证明了这一点。广州开发区经过20年的发展后，也已经不再是单纯意义上的开发区，不仅本身具有很强的经济实力，而且也拥有了很多社区，发展成一个城区，进行城市的公共事务管理已经是大势所趋。但是，它却没有相应的城市管理职能。所以，转变为行政区后，不仅能适应广州的“东进”战略，带动周边经济发展，而且能更好完成产业布局。

　　广州社科院城市公共研究所所长刘江华则更多地从节约行政成本的角度看待区划调整问题。他表示，广州的老城区本来就面积很小，但“麻雀虽小，五脏俱全”，每个区都设置有完整的行政班子，这实际上是机构的重复设置，造成了行政成本的浪费，政府的财政支出大大增加。区划合并后，可以减少政府编制。而且，支持老城区发展的主要是第三产业，比较容易进行统一规划。

　　老城区“不得不变”

　　广州市民政局：老区无地可用政府功能难发挥

　　记者昨晚就行政区划调整一事向市民政局求证，有关领导表示，市民政局尚未收到民政部的文件，市政府也未正式下文，因此，调整细节不方便透露。

　　不过，相关负责人表示，广州市近几年来一直在计划行政区划调整。有意思的是，方案上报后，市民政局从未收到过意见或者建议，因此昨天民政部公布最后决定时，有关人士颇感意外。

　　有关负责人还透露，区划调整是非常严肃的事情，在今年，民政部收到全国不少地区的调整方案，广州最早批复下来，确实没有想到。

　　之前，有关负责人再谈起区划调整时，曾用“不得不变”来形容，其指出，东山、越秀太小，二者合并有利规划，减少行政机构，方便管理。芳村区、荔湾区隔江相望，经济和声望却差距巨大，荔湾名声在外，区内有众多市场，如玉器市场，如今，荔湾区被挤得满满当当，一些市场需要转移，需要扩建，都没有地方，而芳村区地广人稀，经济相对落后，不过，其和荔湾仅隔珠江，两者合并可优势互补。“很多商客一听是芳村，就不想去，因为荔湾有传统，有声望，能吸引商家，一旦二者合并，芳村的土地也就是荔湾区，商家也就来了。”该负责人还透露，设南沙区和萝岗区，完全是为了当地经济腾飞。

　　至于区划调整中将会面临怎样难题，人力物力如何调配，多长时间完成调整，各职能部门又如何对接等，市民政局表示在省市政府正式下文之前仍需保密，一些细节目前也正在研究之中。

　　广东省人民政府发展研究中心特约研究员江峥也表示，现在有经济学家提出政府管理要有企业的经营意识，实行扁平化管理。而在广州“南拓”“东进”，发展大广州的战略前提下，在很长一段时间里，南沙都被称为广州的“飞地”。南沙区的成立，解决了南沙的边缘化问题。

　　而对于荔湾、越秀、东山等老区，由于根本无地可用，很多政府功能没有得到发挥。像这些区的建设、规划、国土房管部门，很多时候无事可做。实现区划调整后，这些部门人员可以补充到待开发的新区去。

　　扩张老城区 解放老城区

　　中山大学经济系副教授关智生称这是一份多赢方案

　　本报讯　广州在原有行政区划的基础上，新增了南沙区和萝岗区，撤销了东山区和芳村区，一增一减，从数量上来看，正好互相抵消；但对于城市的发展来说，却是一项战略调整。

　　昨日，中山大学岭南学院经济系副教授、同时也是广州这次行政区划调整方案专家论证组主要成员之一的关智生得知国务院已新批准广州区划调整方案后，十分高兴，他认为这是广州优化城市发展结构的一项战略调整，同时也是一项对国家、投资者、市民三赢甚至多赢的行政区划调查方案。

　　据了解，早在去年9月，这一区划调查方案就已经成熟，并上报国务院待批。但由于随后全国开展了为期3个月的经济大普查，为保证经济普查成果的真实有效，一段时间内，全国所有待批的行政区划调整方案一律暂停了审批。“如果去掉这3个月，广州市的这次区划调整不到半年就能批下来，还是较快的”，关智生介绍，这也是广州自花都、番禺撤市设区以后的又一次大规模行政区划调整。

　　扩张老城区　解放老城区

　　至于撤旧区、设新区的理论和现实基础，关智生透露，其主要原因首先就是要解放老城区，让老城区重新获得发展空间。近些年，随着经济快速发展，广州老八区发展的区域空间已越来越小，而老城区本身改造的任务又重，人口增长缓慢，部分老城区甚至出现人口负增长，在这样一种情形下，扩大老城区，合并一些街道或区域，是势所必然。而老城区扩张后，既能增加区际经济活力，减少行政区划，降低管理成本，还将有利于整个城市区划的重新规划、重新布局。

　　通常老城区合并以后，会带来辖区人口剧增、住房和交通压力增大等困难，但随着广州经济实力的增强，特别是现在交通和通讯技术的发达，这些阻力都已大幅下降，已经完全可以克服解决了，比如芳村，现在通地铁已十分方便。这样，合并老城区就有了现实基础，具有了现实操作性。

　　至于这次区划调整中，部分减少了原区域空间的老区，如划出了萝岗等地的白云区和划出了南沙等地的番禺区，调整对它们来说，也是利大于弊。因为它们原本面积就较大，减少一部分面积后影响不大，相反，还将更有利于它们各自集中精力，发展自己的核心经济带。比如番禺可集中发展其北部经济。

　　理顺管理体制，优化经济布局

　　这次调整行政区划，对各区域理顺管理体制，以及整体优化广州的经济布局十分有利。据关智生分析，新设的萝岗区，就是由原白云区的萝岗街道和经济开发区等地合并而成。广州经济开发区最初属黄埔区，而自身又拥有较大的经济自主权，前年，萝岗街道就曾划给了经济开发区，使得这一地区具有了从一个经济区划向综合性行政区划转变的契机。如今，新设立萝岗区，从管理体制上来看，就改变了以前的扭曲状态，化解了体制矛盾。同时，新萝岗区在成立后，管理和发展都相对独立，将更能一门心思担负起广州东部经济带崛起的重任。

　　同样，从原先的番禺区里新划出来的南沙区，其成立的理由也有相似之处。现划入南沙区的地域，多是后来围海造地形成的地方，对比旧区，人口和经济活动都显得不十分活跃。但单独成立新区后，这一区域可以重新规划经济发展蓝图，设置港口经济，发展重化工和机械工业等，其作为广州南部新经济带的作用随着新区成立，将日益凸现。

　　总之，关智生认为，广州这次区划调整，无论是对优化广州作为经济中心城市的空间结构及经济发展布局，还是改善管理体制、提高行政效率、增加就业机会等多方面都是非常有利的。新区划的明确定位，还将在整体上促进广州的发展后劲，对珠三角经济产生长远的拉动作用。(采写：本报记者李艳 刘荣 王海军 叶子 李拉 郑小敏 王瑾 杨晓红 何达志 刘丽娟 梁艳燕 陈捷 实习生杨黎 黄敏)