5月18日，美国商务部宣布，美国纺织品协议执行委员会以“市场扰乱威胁”为由，决定对来自中国的化纤制针织衬衫、化纤制裤子、棉及化纤制梭织男衬衫和精梳棉纱采取纺织品特别限制措施。5月19日，中国商务部新闻发言人崇泉就此事发表看法，认为美政府在对从中国进口的棉制裤子等3种纺织品做出设限决定不到1周的时间内，又以“市场扰乱威胁”为由，在没有事实依据的情况下，就决定对从中国进口的4种产品设限，违背了WTO《纺织品与服装协定》的原则和方向，背离了WTO倡导的贸易自由化的基本精神，不符合中国加入世贸组织法律文件中启动242段条款的前提条件，也违反了美国国内实施程序的规定。美方的设限决定不仅损害了中国企业应得的利益，严重挫伤了中国企业和民众对中国加入WTO后国际贸易环境的信心，而且也将损害美国进口商、零售商和消费者的利益。全球纺织品一体化刚刚实现4个月，美方就依据短期的不准确的数据和主观臆测接连对中国纺织品设限，是开了极坏的先例，将严重损害多边贸易体制和贸易自由化进程。中国政府保留在WTO框架下采取进一步措施的权利。商务部新闻发言人表示，一直以来，中国在纺织品问题上都以积极的态度，以最大的诚意不断推动与包括美国在内的各个国家和地区的交流与合作，已经采取并将进一步采取积极措施推动全球纺织品贸易一体化的平稳过渡。中方提请美国政府纠正错误做法，公正、慎重地处理当前的纺织品问题，避免严重损害中美双边经贸关系。

　　中国纺织品进出口商会也对美方的这一做法发表声明，声明称，5月18日，美国政府宣布对来自中国的男式梭织衬衫等4种纺织品采取特别限制措施的决定，中国纺织品进出口商会代表中国纺织品服装出口业界对此表示强烈愤慨和抗议，并坚决反对美国对我纺织品出口重新设限。中国纺织品进出口商会有关负责人表示，最近一段，美国政府连续两次宣布决定对中国棉制裤子等7种纺织品采取特别限制措施，充分暴露了美国贸易保护主义、无视WTO规则的真实面目，将严重威胁中美贸易的健康发展。我会认为，两国纺织服装贸易对双方都是十分重要的，如发生贸易摩擦对双方都不利。希望美国政府能够从两国贸易大局和两国纺织品服装贸易长远发展出发，停止这种有损双边贸易关系的限制措施。该会的声明称，如果美国政府一意孤行，对中国纺织品重新设限，中国纺织服装业界将呼吁中国政府对美国采取相应的报复措施。

　　实用主义作祟 “牛生病”不能“马吃药”

　　有人预言，从2005年开始，纺织品一体化将使全球纺织品贸易走入一个春天。然而，对于中国相关部门和业界，这个春天太不平静。商务部一些官员开玩笑说，年初以来，他们每天最关注的就是“裤子胸衣”。

　　4月4日，美国以“市场扰乱威胁”为由，首先发难。美纺织品协议执行委员会决定对中国出口的棉制裤子、棉制针织衬衫、棉制及化纤内衣自主启动纺织品特别限制措施调查程序。据中国海关初步统计，一季度我上述产品对美出口数量分别增长1435％、575％和871％。而按美国海关统计口径，增幅还要高。4月6日，美国制造业贸易行动联盟等5家纺织行业组织向美政府提交对我7种纺织品的特限申请，涉及棉及化纤制非针织衬衫、套衫、胸衣等。据中方统计，一季度这7种产品对美出口数量各增285％、241％、2270％、11％、3274％、373％和327％。而美方统计出的7种产品增幅则是35％—769％不等。但事实上，为了确保纺织品一体化平稳过渡，中国主动采取了加征出口关税、调低出口退税率、实行自动出口许可等10项举措，并已取得效果：今年一季度，我纺织品出口增长19.1％，同比回落5.6个百分点，低于全国出口增幅，对美欧出口整体增幅均有所下降，年内还将继续下降。

　　中国商务部部长薄熙来5月18日在《财富》全球论坛上的演讲中表示，作为发展中国家，中国的许多产业尚不具备国际竞争力，但中国不怕巨大的压力和竞争的挑战，仍以最大的开放诚意，经历了15年的执着申请加入了WTO。三年来，中国恪守承诺，清理并修订了约3000部法律、法规和部门规章，涉外经济法律体系建设不断完善，市场化进程取得更大进展，尽管中国在发展过程中存在许多困难和问题，但中国政府是开明的，政策是开放的，我们依然致力于推进多哈回合谈判，推动建立更加公平、自由的全球贸易体系。薄熙来强调，在国际贸易中应当充分体现平等互利、开放共赢的原则，应该是更透明的、公正的、言而有信的。不能采取实用主义的态度，对自已有利的执行，不利的就不执行。他指出，目前的纺织品问题就是一个典型。十年前，在乌拉圭回合中，WTO的纺织品服装协议就已明确规定，发达国家应该在十年内分阶段放开纺织品和服装的配额。但是，一些发达国家将70％-90％最重要的配额保留到去年年底，目前还把纺织品出口增长较快的责任归于中国，对中国产品设限，搞贸易保护主义，这是不公平的。WTO从GATT算起有57年了，在漫长的历史过程中，绝大部分产业都是发达国家占据优势，虽然WTO中有不少发展中国家，但都不具备竞争的条件。作为一个发展中国家，中国经过千辛万苦好不容易才形成了一个具有竞争优势的纺织业，而且这是低附加值的产业，关系着数千万低收入者的生计。而就这一点比较优势，还在全球纺织品一体化刚刚4个月后，就立刻遭到配额限制，令人无法理解。大家都在倡导自由贸易，但不应使用双重标准。当自己具有绝对优势的时候，就主张自由贸易，让大家都打开大门；当遇到发展中国家开始挑战的时候，就立即设限，关上大门；这种做法显然有悖于自由贸易的原则，会有损于世贸规则的严肃性，对正在进行的新一轮谈判也会产生负面影响。

　　陷低价怪圈 纺织业出口增长方式亟待转变

　　近几年，随着中国商品出口量的增多，针对中国商品的限制也越来越多。据统计，2004年，中国出口产品共遭受了68起反倾销、反补贴等贸易保护调查，涉案金额约30亿美元。此外，直接或间接针对中国产品的进口禁令、海关价格监管措施、技术要求等其他贸易壁垒也层出不穷。仅仅在纺织品行业，去年一年，美国就连续10次设限调查中国纺织品。

　　在配额体制下，包括中国在内的发展中成员出口长期受到压抑，一体化后，这些国家的出口能力得到释放，出现一定的增长是很自然的。因此中国官方和行业组织均表示，坚决反对针对中国纺织品设限。但是，对于中国的5万多家纺织品企业来说，当前，从自己身上找问题、积极应对眼下的出口危机，是最重要的。

　　在今年举行的中国发展高层论坛年会上，就曾传出一个非常理智的声音：国外抵制中国产品的事件提醒我们，在中国产品走向世界的过程中，应该加强行业自律，努力提升纺织品在国际市场上的质量，并保持价格稳定。商务部部长薄熙来在谈到这个问题时也表示，我们不鼓励通过出口数量增长来开拓国际市场。优化产品结构，实现整个行业出口增长方式的根本性转，变已成为我国的当务之急。

　　应该看到，一味低水平的竞争行为不仅会冲击国际市场，也会伤害到中国纺织行业本身。中国纺织经济研究所执行所长顾庆良教授举例说，中国的一些纺织服装企业在争取外单时往往是各自压价竞销，最后以低价获得订单，但这个结果对单个企业和整个行业来说都是不好的。其实原本我们只要略低于国外竞争者的价格就可以，可现在这种博弈却导致“坏的品质打败好的品质”、“次”企业打败“好”企业，最终还会以损害中国行业整体形象为代价。

　　这里有一笔账：中国纺织品出口中的1/3以上来自外资企业，今年取消配额产品出口增量的70％也是外企完成的，中国出口的纺织品多是贴牌、定牌生产，中方只赚取不到10％的加工费。

　　一组较有意思的数据是：去年中国纺织业的固定资产投资金额同比增幅由年初的151％降至年底的26％。今年一季度，全国规模以上纺织企业内销增长28.04％，高于外销增速6.14个百分点。内需，成为行业经济增升的主要动力。

　　近一段时间，在行业自律应该如何推行的问题上，“能否对出口的纺织品设置一个底价”成为一些业内人士关注的焦点。中国纺织品进出口商会副会长曹新宇认为，要避免更多的贸易摩擦，需要行业协会发挥更大的作用。行业自律要做到既能让企业自愿遵守，还带有一定的刚性约束。为避免国内厂商出口时互相杀价，商会建议对出口纺织品设置一个“底价”。这个建议的目的在于防止中国纺织品出口骤增，损害行业的长远利益。

　　对于此次美国对中国纺织品设限的事件，中国政府认为，解决当前问题的根本出路是各国应以负责任的态度和行动，加强沟通与合作，实现优势互补和共同发展，确保一体化的平稳过渡，维护一体化的成果。

　　中国贸促会纺织分会副会长张延恺分析说，在全球纺织品贸易格局中，中国产品多为中低档，而美国、欧盟等发达成员主要占据高档市场。中美两国纺织业具有很强的互补性，在纺织品领域的合作潜力是巨大的。中国政府一直以最大的诚意推动双方业界的沟通与合作。我们认为，各方应该客观、历史和公正地看待纺织品问题，采取积极的措施，坚持自由贸易和纺织品一体化的原则，促进多层面的交流与合作。只有这样，才能妥善解决各自关注的问题，才能实现共赢和发展。