郭之纯

　　公安部决定，自5月18日至9月底，全国各级公安机关敞开大门接待信访群众，集中处理信访问题，目标是“人人受到局长接待，件件得到依法处理”。这像是公安部门自己主动立下的一张军令状。不论最终效果如何，这种姿态都让人感到欣慰，这种做法值得肯定。然而，仔细分析一下该项活动的细节设计，笔者认为有必要提出三点建议：

　　首先，实施该项活动，要着力避免群众形成“包青天情结”。当然，如果某地的执法机关出现了几个让人们很服气、很信任的“包青天”，这本身并没有什么不好。但是，“包青天情结”中往往充满人治色彩和偶然性因素，如果群众把“包青天”当成主持正义的重要乃至唯一期待，不利于其形成真正的法律习惯。

　　从这项活动的设计中看，“人人受到局长接待”是其中最大的亮点，按照“局长接待———依法处理”的逻辑，很容易让群众产生这样的印象：问题之所以能解决，是因为见到了局长；而事实是，让局长“事必躬亲”显然是不现实的。因而笔者认为，如何让人们避免产生一种“遇事一定要找局长才能解决”的心理期待或条件反射，很有必要。

　　其次，实施该项活动，要注意让有关人员克服“运动式”思维。太多经验表明，在“运动式”的激情过后，往往容易产生更大的惰性。本次活动虽然有“阶段性”特点，但如何让有关人员将其看作一种“常态”而不是一次“运动”，殊为要紧。而且，虽然“人人受到局长接待”的要求难以长期达到，但无论谁接待，“件件得到依法处理”的承诺却必须付之实施。既然公安机关已经“敞开大门”，就不能再“关上大门”。

　　再次，通过本次活动，还要达到“拆壁垒”的效果。在本次活动期间，解决一些积留的问题固然非常必要，但更为重要的，是借此机会拆除公安人员和百姓间的“心理壁垒”。管理者和被管理者的互相信任是建立和谐社会的基础。但毋庸讳言，一个令人遗憾的现状是，现在有些群众对公安人员的信任逐渐发生了动摇，而一些公安人员的不良意识也渐渐膨胀，以致出现一些不当的言行，比如，近期在一些地方发生的“警察打死警察”、“交警打了刑警”等极端事件。笔者认为，应致力于通过本次活动消除这类事件的负面影响，清理队伍，提高执法人员素质，重建群众对执法机关的信任。

　　毫不夸张地说，有如此庄重的承诺在先，而且是各级公安机关的一把手亲自接访，群众对其期望和最终感受将是刻骨铭心的。因而，本次活动能否真正搞好极其重要，将直接影响到公众对法治的信心，影响到今后一个时期的社会治安状况，进而也会影响到今后一个时期的发展。从这个角度来讲，公安机关“敞开大门”就必须有一个群众满意的结果。