《广州市房屋租赁管理规定》实施近一个月，市民认知与接受程度尚需提高

　　房管局公开信呼吁房东缴税

　　本报讯　昨天，广州市国土房管局发出《给广大市民的一封信》，呼吁市民关注5月1日起实施的《广州市房屋租赁管理规定》(以下简称《规定》)，知晓《规定》带来的权利义务，尤其是告知房东要按《规定》进行登记并缴税。本报今天起与该局联合推出解读《规定》的系列报道。

　　“研究了整整三年，开了无数次会”，(广州市政府法制办负责人语)的《规定》终于出台。这是国内第一个从行政管理角度全面规范房屋租赁的政府规章。它与市民的关系密切而深远，它对政府的意义重大而恒久。数量庞大并且增速惊人的出租屋，催生了与之相关的庞大的利益群体。他们对城市经济和社会发展的影响已不容忽视。

　　为方便群众，《规定》体现了管理重心下移的思想，将办事重心下放到街道(镇)出租屋管理服务中心。《规定》还把房屋租赁管理用强制的法律手段来落实，制度化、法律化、措施强硬，处罚力度相当大。尽管如此，执行《规定》仍然有相当大的难度。这正是市国土房管局发出公开信的初衷。

　　致广大市民朋友的一封信

　　尊敬的市民朋友：您好！

　　为了加强城市管理，规范房屋租赁市场，广州市人民政府于3月19日公布了《广州市房屋租赁管理规定》(以下简称《规定》)，《规定》于5月1日起正式施行。为了让您更加了解《规定》的有关条款，我们和《南方都市报》推出专题报道解读《规定》，如果您有房屋出租或者需要承租房屋，请抽出时间阅读这封公开信和专题报道，相信定能在房屋租赁方面给您一些帮助。

　　在此特别提醒，只有按《规定》办理房屋租赁，才能保护您的合法权益。以下仅列举几条与出租承租关系密切的条款。

　　具有下列情形之一的房屋，不得出租：未取得房地产权证书或无其他合法权属证明的；权属有争议的；司法机关或行政机关依法裁定、决定查封或者以其他形式限制房地产权利的；共有的房屋，未经其他共有人书面同意的……

　　出租人应当履行下列义务：不得向不提供身份证明文件的个人出租房屋；不得向依法应当取得许可证或其他批准文件和营业执照而未取得的单位出租房屋；发现出租房屋内有涉嫌违法犯罪行为的，应当及时向公安机关或者其他相关行政主管部门报告；在规定期限内依法申报、缴纳房屋租赁相应税款……

　　房屋租赁双方如何办理房屋租赁登记备案手续？房屋租赁双方当事人应当自签订、变更合同之日起3日内，到房屋所在地的街道、镇出租屋管理服务中心办理房屋租赁登记备案手续，并提交下列资料：⒈房地产权证书或者其他合法权属证明；⒉出租人、承租人的个人身份证明或者法人、其他组织的登记注册证明；⒊房屋租赁合同。

　　非常感谢您对我市房屋租赁管理工作的理解、支持和配合，让我们一起为构建和谐广州而共同努力！

　　广州市国土资源和房屋管理局

　　2005年5月23日

　　精解

　　新政最大亮点：人屋同管

　　摒弃单纯“管住人”的思路，把出租屋作为管理要害

　　“你办登记了吗？”这是近期广州的房东们相互问候时用得最多的一句话。“登记”不是指结婚，而是问放租的房子有没有去街道登记。

　　“你才登记呢！”不少人这样回答。尽管问答者彼此心照不宣：没几个人乐意主动去登记缴税，但5月1日起施行的《广州市房屋租赁管理规定》，还是让房东们感受到越来越大的压力。《规定》“人物同管”的管理思路，既加强了对租客的约束，也使房东钻空子更难了。

　　房东因租客“连坐”显新规威力

　　5月12日，出现了新规实施以来首个因租客违法而被“连坐”查处的房东——

　　白云区嘉禾街望岗村的一名黄姓房东，其恩平租客拉进3吨烟叶做起制售假烟生意，同楼居住的房东居然视若无睹，佯装不知，结果被执法部门逮个正着，并依据《规定》对其实施了刑事拘留。白云区副区长陶镇广表示，这个案例威慑意味重大，“对于这种只顾收租却对租客违法行为不闻不问的房东不能手软！”

　　但是，对于大多数的出租屋主来说，这些还只是个别案件，他们以为只要自己能把好第一关，确定租客的正常身份，就不会存在这些问题。

　　已经在天河北二次置业的陈小姐早在一年前就将她在番禺的房子租了出去，她也已经知道了新规定对出租人的新要求，但表示自己不会去办登记，因为她已经为自己的租客办理了一张住户证，“我的租客是一家公司的高级主管，平常开私家车出入小区，物管当然不会查啦。而且，我已经为他在物业公司那里办理了住户证，一旦执法部门查起，完全可以说他就是我的亲戚。我这套房子是作投资的，好不容易才收到一点租金，纳税多不划算！”

　　记者在采访中发现，和陈小姐抱有类似心态的出租屋主并不在少数。他们大多没有打算立即去办理登记手续。

　　出租屋成城市管理“最短木块”

　　据统计，广州1000多万的常住人口中，外来流动人口就有328万。“管理户籍人口，我们已经有了一套行之有效的管理体制，但对于外来人口，我们做得还不够，欢迎大家多给我们提建议，”广州市市长张广宁多次在不同场合作了同样的表述。

　　以前广州管理外来人员的思路是以“管住人”为主，载体是流动人员IC卡管理系统，这是一种较为被动的管理模式。近两年，随着行政许可法的出台，收容遣送制度的取消等，原先的管理系统显得捉襟见肘了。被动管理模式下，群死群伤、刑事案件、制假造假、卖淫嫖娼等令人触目惊心的一幕幕相继发生。

　　据广州市公安局分析，近年来，广州85％的刑事案件是外来人员所为，而作案者中有80％曾以出租屋为落脚点。在去年“5·11”毒酒事件后的一次会议上，张广宁说，“连小小的出租屋都管不好，我们拿什么来管好整个城市？！”

　　市政府领导用“木桶理论”来阐释：木桶能装多少水的决定因素，不在于木桶最长的那块木板，而在于最短的那块木板。外来流动人口、出租屋管理就是广州“最短的那块木板”。

　　外来流动人口——出租屋，一对同生同源的“双生儿”。在新的形势下，如何利用二者之间的密切关系，对外来流动人口实施更有效的管理，它需要更新的思维和角度：人是动态的，而房屋是静态的。外来人员到了广州，总要租房住，相对来说，静态的出租屋要容易掌握和管理。“以屋管人”、“人屋同管”，动静相结合，才能取得理想的效果。这是《广州市房屋租赁管理规定》的最大亮点。

　　家底

　　88万套出租屋年贡税两亿元

　　这些数字都有极大增长潜力

　　据目前为止的统计，广州共有86.05万套出租屋，去年上缴税收两亿元。这仅是登记在册有据可查的数字，还有大量未纳入政府监管视野的出租屋。这表明，广州的租赁产业还大有潜力可挖。

　　租赁产业潜力巨大

　　去年10月，广州调查全市共登记出租屋26.06万栋、86.05万套(其中住宅出租屋74.4万套，非住宅出租屋11.65万套)，这比调查摸底前所掌握的61.5万套，足足增加了24.55万套，增幅高达39.8％。在各区中，白云区的出租屋数量最多，达45472栋、196954套。

　　底数摸清，总数大增，出租屋税费也随之水涨船高。去年，全市出租屋的“两费一税”为3.81亿元，同比增长26.7％，其中出租屋综合税2亿元，比增60％。对此，市税务部门表示，这几年全市出租屋综合税的增速是惊人的，2000年只有800万元，2004年激增到了2亿元，五年间涨了25倍。而“两费一税”的及时返拨，为全市出租屋工作的顺利进行提供了经费保障。可以肯定的是，出租屋的数量和提供的税收都有极大的增长空间，广州的租赁产业还大有潜力可挖。

　　房屋租赁的换手率很快。截至3月底，全市共有出租屋26.42万栋，88.06万套。比起去年10月大摸底完成时的数字，出租屋又增加了2万套。

　　管理重心下移到街道

　　对这部《规定》，广州市政府研究了整整三年，开了无数次会，征求了各方面意见，才弄出了这个文本。在市政府常务会议上，这个文本先后讨论了两次，这也是很少见的。

　　据介绍，从2003年开始，广州市法制办就开始着手研究制订这个新规定。按照设想，这个新规定既要适合广州的实际，具有较强指导性和操作性，又要能对房屋租赁的管理体制、各部门职责等进行全面细致的规范，提高房屋租赁管理的行政效率，更好地为房屋租赁当事人提供服务以及实现对房屋租赁进行有效管理。

　　因此，在立法思路上，新规定首先体现了综合管理思路，“老老实实”地明确租赁管理涉及的各个管理部门的职责，避免出现管理空白，又将管理重心下移，将办事重心、窗口放到街道(镇)出租屋管理服务中心。

　　本版采写：本报记者　肖小冰　通讯员　穗房宣　实习生　刘晓珏