省委、省政府提出“抢抓机遇、乘势而上、奋力崛起”，对地方税务工作提出了新的要求。我们要充分发挥地方税收职能，促进安徽崛起。
地方税收职能作用体现在五个方面：一是组织地方税收入。地税机构组建以来，地方税收入规模从1994年的32亿元增加到2004年的153亿元，年均增长19.9%。2004年，全省地方税收占生产总值的比重为..2%，比1994年水平提高了47.8%；占地方财政收入的比重为55.7%，是地方财政收入的主要来源。二是筹集社会保险费收入。1998年至2004年，全省地税部门陆续接手征收养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险费，收入规模从1998年的5亿元增加到2004年的103亿元，成为社会保障体系的重要支撑。三是落实税收政策、支持经济发展。据调查，2003年，全省地税部门依法办理30多万户（次）税收减免，减免税收额达10多亿元。2004年，继续加大了各项税收优惠政策落实力度，积极支持经济社会发展和企业生产经营。四是调节收入分配。逐步建立健全个人所得税重点行业和重点人员监控网络，加大个人所得税征管力度。2001年至2004年，个人所得税收入年均增长23.9%，2004年收入规模达到18亿元，调节分配作用逐步加强。五是筹集社会事业发展专项资金。如水利建设基金、地方教育附加费、文化建设费等，2004年收入5亿元，支持了教育、文化、水利等事业的发展。
面对新的要求，我们要进一步做好依法组织各项收入工作，更要进一步发挥调控经济、促进发展的作用。以往由于财政平衡压力较大，地税工作的重心放在组织收入上，出台政策是聚财的多、生财的少，运用税收杠杆促进发展还有较大的空间。我们要进一步落实科学发展观，充分运用税收调控手段，促进经济税收实现良性循环。要用足用活税收优惠政策，特别是含金量较高的政策，如国产设备投资抵免所得税政策、支持高新技术企业发展减免税政策、经济技术开发区减免税政策等，服务招商，引导投资，培育新的增长点。要依法运用税收征管手段，如企业集团特别征管方式、中小企业核定征收方式、税款缓征缓缴等，大力支持企业改组改造，支持个体私营经济发展，支持骨干企业生产经营。在普遍落实税收政策的基础上，集中精力支持重点地区、重点行业、重点企业的发展，形成带动全省经济发展的增长极。按照“主管负责、结成对子、长期跟踪、服务上门”的原则，与重点企业建立一对一的长期的相互支持协商的工作机制，把税收政策上门到企业、跟踪到项目、落实到园区。
构建和谐安徽，是实现安徽崛起的目标之一。立足地税实际，一要进一步优化纳税服务，营造良好环境。要全面提升纳税服务速度，推行“一站式”服务、“一窗式”管理，让纳税人在一个地方能够办理全部的涉税申请、一个窗口能够办结所有的涉税事项；推行网上申报系统，推行养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险费“一票多费”征收，方便纳税人和缴费人。减少审批项目、提高审批效率，取消企业亏损弥补、企业技术开发费加计扣除、企业业务招待费税前扣除、社会力量对科研机构资助研发费税前扣除的审批；取消企业固定资产残值比例的备案手续；下放国产设备投资抵免所得税、支持高新技术企业发展减免税、支持下岗失业人员就业再就业减免税等审批权限。继续优化纳税服务，规范办税服务厅管理，全面落实“文明办税八公开制度”；建立税收诚信体系，开辟办税绿色通道，鼓励和引导纳税人依法诚信纳税；制定“阳光稽查”办法，严格控制检查数量、大力提高检查质量；对个体工商户实行“公开评税制度”，邀请纳税人选派代表参加评税，让纳税人缴“明白税”、“放心税”；实行“个人所得税明细申报开具完税凭证”办法，方便公民个人国际商务、资本转移、跨国投资；针对国家和我省制定的培植骨干企业、扶持中小企业、发展高新企业、壮大优势产业、促进社会就业的税收优惠政策，分专题开展调查研究，跟踪问效等。二要进一步扶持弱势群体。2003年，我们制定了规范农村税收征管办法，对农民外出务工取得收入免征个人所得税；对没办理营运证的农用车辆，免征营业税、车船使用税；对农民自建房屋，免征营业税，这些政策深受农民欢迎，但要防止少数地方因财政压力较大而违反政策征税，造成农民负担反弹。2004年我们将营业税起征点提高到最高水平，月营业额5000元以下的不征税，对这项政策要加强后续管理，让小本经营户得到实惠。落实下岗失业人员就业再就业政策，对下岗失业人员从事生产经营的，减免税收和税务行政性收费，对吸纳下岗失业人员的企业，及时落实减免税政策，对民政福利企业，依法减免税收。总之，要把发挥税收职能的实际效果体现在支撑安徽崛起与和谐安徽的建设上。
（作者单位：省地税局）陈先森
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