“团结谋共识”新方案对四国集团形成强大压力

　　新华社联合国5月29日电（记者杨志望）在日本、德国、巴西、印度（“四国联盟”）不久前公布了要求增加安理会常任理事国的决议草案后，包括巴基斯坦、意大利等国在内的反对增加安理会常任理事国的“团结谋共识”运动27日向第59届联大提交了关于安理会改革的方案。

　　这一方案要求增加10个可连选连任的安理会非常任理事国。至此，“增常”问题上的对立双方已先后亮出底牌，安理会扩大战愈演愈烈。

　　新方案实现理事国选举放权制

　　根据“团结谋共识”运动的这一方案，安理会将继续保持现有模式，不会出现任期较长的半常任理事国或无否决权的常任理事国，以免在联合国成员国中造成新的歧视。方案放权给各地区组，由各地区所在国家内部协商连选连任及席位轮换的具体办法。

　　方案建议，挑选连选连任的非常任理事国时应优先考虑对国际和平与安全贡献大的国家，同时注意地区平衡，但选择的标准由各地区自行决定。

　　分析人士认为，这一建议有利于争取各地区有一定实力，但又无望“入常”的中小国家的支持，对于非洲和伊斯兰国家有较大的吸引力。

　　四国联盟面临最后抉择

　　作为“增常”战的攻方，日本、德国、巴西、印度四国何时敲定框架决议草案并最终将其正式提交联大将是下一步各方关注的焦点。

　　将决议案提交联大后，四国可随时要求进行表决。

　　分析人士认为，四国启动表决程序的关键在于有无绝对把握在联大拿到至少三分之二的多数票。在联大的投票中，四国不必担心安理会现有的5个常任理事国的否决权。5个常任理事国只在安理会表决决议时方可使用否决权。但是，从现在的情况看，四国似乎还未拉到足够的支持票。

　　对于反对“增常”阵营的方案，“四国联盟”还没有正式作出回应。此前，双方已首次在联合国秘书长安南的斡旋下进行过一次毫无结果的对话。在今后数周内，“团结谋共识”运动预计将继续打着协商一致的大旗，与四国进行对话。不过，鉴于双方主张南辕北辙，达成妥协的希望极为渺茫，除非一方放弃现有的立场。

　　四国是否强行闯关还取决于它们“争常”的决心有多大。成为没有否决权的常任理事国是四国目前报出的最低要价。但是，如果到了7月初四国还没有争取到足够的支持，四国联盟将面临是硬着头皮闯关还是退而求准常任席位的抉择。