《华盛顿邮报》日前刊文称，美国布什政府正在对其反恐战略进行重新评估和调整，新的反恐战略将不再以“缉拿或击毙‘基地’组织头目”为主，而是范围更广的“反暴力极端主义战略”。另据报道，美国国防部长拉姆斯菲尔德5月25日在宾夕法尼亚州费城世界事务委员会发表讲话时说，单纯依靠军事手段，或是没有其他国家的支持，美国都不能赢得反恐战争。

　　拉姆斯菲尔德的言论让几年来反复强调美国在反恐战争中要重视软实力的约瑟夫·奈，颇有感触。还是在三年前，奈就多次提醒五角大楼和国务院，美国单枪匹马不可能抓获躲在全世界边远地区的所有“基地”组织头目，也不可能随时发动战争而不导致疏远他国和失去缔造和平所需要的合作。奈清楚地记得，在两年前陆军参与主办的一次会议上，有听众问拉姆斯菲尔德对软实力有何看法，拉姆斯菲尔德的回答是：“我不知道它是指什么。”

　　让包括奈在内的一些学者多少感到有些欣慰的是，在经历了反恐战争和伊拉克战争之后，已有越来越多的美国学者和高官倾向于相信，美国如要打赢反恐战争，他们的领导人就必须学会更好地把软实力和硬实力结合起来，形成“可观的实力”。

　　与此相关的转变便是对“基地”的新认识。尽管制造了“9·11”恐怖事件的“基地”组织，是目前惟一宣布要与美国打一场全球战争的组织，但美国一些反恐专家却相信“基地”组织大势已去。真正让他们担心的，是“基地”的“旗帜化”、恐怖主义的国际化和反美情绪的扩散。

　　前美国中央情报局局长特尼特曾提到过“一种受到‘基地’组织激进思想影响的全球运动”，在他看来，“有关方面的反美情绪的增长，以及‘基地’组织的破坏技术广泛散布，使得在可预见的将来仍然存在着严重的威胁，无论有没有‘基地’组织的存在”。如今，本·拉登的最大威胁可能在于，只要声称以他的名义采取行动，各地区组织就能够更好地招募人员并协调行动。

　　基于这种认识，新的反恐战略将会涉及到专门针对阿拉伯世界的公众外交工程、对极端主义理论传播的限制和打击、对全球更多地区的军事影响力，以及针对恐怖组织进行小规模机动作战的能力。除此之外，就是与此相关的更有效的国际合作体系的建立和完善。

　　很显然，共同的敌人导致了不同寻常的联盟。就像法里德·扎卡里亚所总结的那样，如今的恐怖主义不需要政府支持，因为它靠的是三股潮流：自由社会的开放性、获取暴力技术的便捷性和极端的全球性仇恨思想。

　　只有在每个方面都采取对策，才能制止恐怖主义。这其中，一种互信、互谅、互助、互惠的国际关系的建立和巩固，将是重中之重，也将是对布什政府最大的考验。

　　张国庆（北京学者）