4月下旬，正是江南莺飞草长时节，全国人大代表培训班在杭州开班。首批78位代表参加了为期一周的培训，学习如何正确履行人大代表职责，为全国人大代表的大轮训拉开了序幕。全国人大常委会副委员长盛华仁说，这是一项具有战略意义的重大举措，也是“新中国成立以来第一次对全国人大代表进行系统的培训”。

　　代表履职拒绝业余水平

　　随着我国政治文明建设的不断深入，人民代表大会制度在国家政治生活中的作用日益凸显，也对人大代表的素质提出了更高的要求。特别是全国人大代表，作为最高国家权力机关的行为主体，他们的素质、能力、水平直接关系到能否真正代表民意，更直接决定着国家决策的质量和效能。

　　在以往全国人大代表履职过程中，更依赖代表本身的主观能动性和自学能力。十届全国人大主席团成员、鞍钢职工王二江深有感触地说：“如果不接受系统培训，仅依靠平时自学人大知识，虽说可以‘无师自通’，但感觉很难学深、学精。”一位来自广东省的全国人大代表告诉记者：“十届全国人大已召开过三次会议，有的代表至今都未发过言。不少代表往往是围绕地方发展的具体项目提议案，而很少提涉及全局、具有全国普遍意义的议案。”

　　另一方面，部分全国人大代表的素质也有待提高。全国人大培训中心副主任郭林茂说，有些代表对依法履职应知应会的知识掌握得不多，了解得不够。人大代表来自不同行业、不同岗位，对于当了代表之后该干什么、如何干好了解不多；有的代表不知道在人代会闭会期间该干什么，造成“代表代表，会完就了”的局面。此外，各行业选出来的代表，在各个岗位上有代表性，但是由于行业局限，对全局、对其他行业了解不多，履职存在片面性。

　　因此，有计划、有组织地开展代表培训工作，通过学习培训较快提高代表的履职能力，已成为当前一项紧迫的任务。盛华仁在开班式上说，全国人大行使职权的每一项工作，政治性、法律性、程序性、专业性都很强，可以说是知识广博型同时又是知识密集型的工作。这就要求全国人大代表必须具有较高的思想理论水平、政策水平、法律水平和广博的知识，必须具有宽广的视野和全局观念，必须具备参与决定国家事务的能力。

　　培训从履职“ABC”开始

　　在采访中，人大代表普遍反映，虽然这次培训班没有讲授高深的知识，讲的是代表履职的“ABC”，但受益很多。通过培训，代表对如何审议各项报告、审查计划和预算、提出议案建议，以及闭会期间如何更好地履行职责等有了系统的了解。

　　据介绍，此次培训紧紧围绕代表履职所必需的最基本知识进行，以全国人大常委会办公厅组织专家编写的《人大代表依法履职简明读本》为教材，为代表履职提供最直接的帮助。记者在一位代表的学习记录上看到，培训内容分为六讲：代表议案、建议、批评意见的提出和办理及闭会期间的活动，政府工作报告和对工作报告的审议，法制建设在构建和谐社会中的作用，计划和预算与对计划和预算的监督，坚持和完善人民代表大会制度与人大代表的地位和作用，司法体制和人大对司法工作的监督。

　　培训结束后，不少人大代表都表示收获特别大。辽宁省朝阳市第二医院妇产科主任王宪珍代表说：“参加培训班后，我明白了‘三个关系’、‘两个由来’，即法制建设与和谐社会的关系，全国人大常委会与全国人大的关系，人大、政府与党的关系，人民代表大会制度的由来以及和谐社会的由来。了解了政府报告、两院报告、人大报告的形成过程。对于如何提高议案和建议的质量，心中也有了数。”广州市律师协会秘书长陈舒代表说：“虽然自己熟悉法律法规，但作为全国人大代表，思路上也需要提升到一个更高的层次，听了培训班的一些课之后有种茅塞顿开的感觉。”

　　不少人大代表表示，希望这样的培训班长期办下去，并创新办班方式。浙江省台联副会长胡亚芳代表说，希望针对初当代表和资深代表的不同情况编写教材，使人民代表大会制度在民主政治建设中发挥更大作用。她建议，应通过直观易懂的示范教学方式，使代表立足本职、着眼全局，履行全国人大代表的职责。

　　据悉，全国人大常委会办公厅已对代表系统学习培训做出安排。他们准备用两年时间，采取卫星远程教学、结合代表视察进行学习等多种形式，使近3000名全国人大代表都接受一次系统的学习培训。（半月谈/孙金霞编辑：薛凯）