俄罗斯发射载人飞船

美国：占领太空，控制地球

　　近来，外空问题成为国际社会关注的焦点。美国白宫一位高官日前透露，在美国空军的催促下，布什总统最快会在数周内签署一个特别行政令，取消克林顿政府制定的“和平利用太空”政策，准备在太空部署防御性和进攻性武器。舆论认为，美国此举向《外空条约》发出了严重挑战。人们担心，《外空条约》有可能最终像反导条约那样被美国撕毁，从而引发太空军备竞赛。

　　外空问题由来已久

　　外空问题是伴随着航天科技进步产生的。1957年10月，原苏联发射第一颗人造地球卫星，人类活动领域从此由陆地、海洋和大气层扩展到了外层空间。但是，航天技术被首先应用于军事领域，美国和原苏联分别于1959年和1962%年发射了第一颗军用照相侦察卫星，使外空成为冷战时期美苏竞争的重要领域。双方围绕研制各类军用卫星、外空武器和部署于外空的天基反导武器展开了激烈的竞争。

　　为了确保外空用于和平目的，国际社会于20世纪六七十年代达成了一系列旨在控制外空军备竞赛的国际条约，如《外空条约》、《月球协定》、《部分禁止核试验条约》等，其中1967"年通过的《外空条约》被誉为和平利用外空的法律基石。日内瓦裁军谈判会议自1982年以来一直将防止外空军备竞赛作为议程之一，1985年至1994年连续10年设立防止外空军备竞赛特设委员会。联合国专门成立了和平利用外空委员会，联合国大会每年均通过“防止外空军备竞赛”方面的决议，强调日内瓦裁军谈判会议在谈判防止外空军备竞赛多边协议方面负有优先责任。

　　冷战结束后，美国在民用和军事利用外空领域遥遥领先于其他国家，对可能束缚其技术和装备发展手脚的任何国际条约谈判均持消极态度，使得国际社会关于防止外空军备竞赛的谈判进展不大。1996年克林顿政府制定了一项新的太空政策，强调“和平利用太空”，即“克制使用间谍卫星支持军事行动，太空武器控制和太空武器不扩散”等。但是，美国太空军事化战略一直未变，克林顿政府的政策并没有使美国的太空军事化活动停止或放慢步伐，只是比以前变得更加隐蔽罢了。

　　美国调整太空政策

　　一个晴朗的下午，一辆汽车载着从事机密工作的官员、文职工程师和计算机专家驶入通往科罗拉多夏延山的地道。美军方邀请的记者第一次参观美军的太空机构。营区内戒备森严，三步一岗五步一哨。汽车最后在一个重达30吨的铁门前停下来。经过仔细的搜查后，记者们刚迈入铁门，便感觉一股凉风从地洞里扑面而来。

　　在过去40年来的大部分时间里，建立在夏延山地道的北美防空司令部闻名于世，如今它成了美国监视太空和指挥太空活动的重要指挥机构。在指挥部的核心位置，一堵由许多电视屏幕组成的墙上，跳动着来自全球各地的数据，监视系统不停地扫描，寻找洲际弹道导弹发射的特殊标志：羽状烟云。

　　穿过夏延山地道便来到施里弗空军基地，美空军太空司令部就驻扎在这里。这是世界上第一支正规化的太空战部队，目前由太空战实验室、太空战学院、第527太空进攻中队和第76太空控制中队四个部门组成。太空战争的理论在这里酝酿，太空武器在这里研发，前年升空的用于攻击敌方卫星的试验性ＸＸＳ太空飞行器也是在这里发射的。这里目前还在进行一些长期项目，如太空轰炸机的研发等。

　　这些地方曾是美国最神秘的军事设施，美国为什么邀请记者采访呢？这是因为美国放弃了克林顿时期那种“偷偷摸摸”的发展思路，准备大张旗鼓地推行太空军事化，为此就必须寻求舆论的支持。美国新太空政策的始作俑者是国防部长拉姆斯菲尔德。2001年1月他上台伊始便提出一个极具影响力的报告，美内部称为“拉姆斯菲尔德报告”。报告建议加强美国的空间实力，部署太空武器系统。2002年布什宣布退出反导条约便是采纳了他的建议。

　　随后，美国开始不断制定和完善太空战理论和原则。2003年美空军提出《2020年远景规划》，提出“全谱优势”思想，认为只有控制外层空间才能控制地球。2004年8月，美国空军又提出了一个名为“全球打击”的新战略，强调美军要在太空“自由攻击”敌人并免于受到敌人攻击，必须装备能携带精确打击武器的军用航天飞机，在45分钟内对全球的任何目标实施毁灭性的打击。2005年3月，拉姆斯菲尔德签署新的《国防战略》，指出“空间控制”就是“确保自身空间行动的自由，同时防止对手具备这种自由”的能力，进一步明确了今后太空军事化的发展方向。

　　当然，太空军事化需要经济作后盾。在美国多项国防军事采购预算和支出均遭到削减之际，美国太空武器预算却逆势增长。根据2006年度美国太空军事预算计划，美国空军用于太空武器的预算达99亿美元，比今年增加22．2％。据防务情报研究所透露，布什政府用于太空武器研发的经费实际上不祗这些，许多开支都隐藏在其他分类项目中，很难进行准确的计算。

　　外空条约需要完善

　　美国调整太空政策，明目张胆地加速太空军事化步伐，暴露出国际制约机制的不足。不可否认，现有防止外空军备竞赛的国际条约曾起到过一定的积极作用，但由于当时政治、军事和技术条件的限制，过去的条约也存在严重的缺陷或漏洞，不足以防止外空军备竞赛。例如，《外空条约》由于不禁止在外层空间部署非大规模毁伤性武器，也没有禁止发展、生产和使用外空武器，使其对防止外空军备竞赛的作用受到限制，也为日后太空武器化留下隐患，而美国正是利用了这一点。

　　这个问题已引起国际社会的高度关注。中国、俄罗斯等多个国家主张，为保证《外空条约》的有效性，需要进一步完善它的内容，根据当前形势增加一些新的条款。2002年6月中俄等国联合提出了《关于未来防止在外空部署武器、对外空物体使用或威胁使用武力国际法律文书要点》的工作文件，以后又根据各国的意见起草了《关于外空法律文书的核查问题》和《现有国际法律文书与防止外空武器化问题》两份非正式文件，但由于美国始终不愿将这个问题列入联合国裁军会议的议程，这一进程一直未取得进展。俄罗斯警告说，美国的态度和做法势将引发一场太空冲突。